3272

10

Государственный экологический надзор осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и включает в себя государственный надзор за использованием и охраной недр,

государственный земельный надзор, государственный надзор в области обращения с отходами, государственный надзор в области использования и охраны водных объектов и др.

На федеральном уровне экологический надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. На региональном уровне – компетентные органы государственной власти субъектов РФ.

Экологический надзор осуществляется посредством проведения проверок в целях пресечения, устранения последствий выявленных нарушений и систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований участниками экологических отношений.

Порядок организации и проведения проверок регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года на основании составленного ежегодного плана проверок.

Трехлетний срок исчисляется либо со дня государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо со дня окончания последней плановой проверки. Внеплановые проверки проводятся по истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, при поступлении обращений, сведений о нарушении экологического законодательства.

По результатам проверки составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в

11

случае несогласия с выводами и фактами, указанными в акте, а также при несогласии с предписанием об устранении выявленных нарушений вправе в течение 15 дней со дня получения акта проверки представить в надзорный орган свои возражения в письменной форме.

В Законе об охране окружающей среды выделяются три вида экологического контроля : государственный надзор, общественный,

производственный контроль. В Земельном кодексе и Лесном кодексе установлены также соответственно, муниципальный земельный контроль и муниципальный лесной контроль. В юридической литературе приводятся классификации экологического контроля и по иным основаниям. В

зависимости от стадии контрольной деятельности выделяются предупредительный, текущий, последующий экологический контроль.

Предупредительный экологический контроль заключается в контроле на стадии, предшествующей хозяйственной или иной деятельности. Его осуществляют путем проведения Оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности , экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Текущий экологический контроль проводят в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности, как правило, в процессе производственного экологического контроля. Однако текущий экологический контроль может осуществляться контролирующими субъектами в процессе инспекционного надзора. Последующий экологический контроль осуществляется за результатами, итогами хозяйственной и иной деятельности. Его проводят путем анализа отчетов,

статистических данных, ответов на запросы и иных данных, содержащих информацию об охране окружающей среды и природопользовании.

В зависимости от формы экологического контроля выделяют,

например, информационный экологический контроль. Данный вид экологического контроля осуществляется в том числе через систему

12

экологического мониторинга и государственного статистического наблюдения. Государственный экологический надзор предусматривает применение мер государственного принуждения к юридическим,

должностным и физическим лицам, нарушившим экологическое законодательство.

В зависимости от метода, порядка проведения контрольных мероприятий выделяются инспекционный, аналитический,

инструментальный (лабораторный) экологический контроль (надзор).

Инспекционный экологический надзор заключается в посещении субъектов хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовой формы собственности, ознакомлении с состоянием охраны окружающей среды на подконтрольном объекте, обследовании механизмов, изучении технической и нормативной документации.

Аналитический экологический контроль заключается в анализе полученных данных, например, в ходе инспекционного контроля (надзора),

отчетности, предоставляемой субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Инструментальный (лабораторный) экологический контроль состоит в отборе проб, проведении анализов, сравнении полученных результатов с нормативными показателями, предусмотренными в разрешениях на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

После проведения надзорных и контрольных мероприятий и наряду с ними наступает юрисдикционная или правоохранительная стадия, в

которой получают завершение их итоги и осуществляется судебная и арбитражная поддержка законной надзорной деятельности.

Государственному экологическому надзору подвергаются объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, путям сообщения, федеральному транспорту; связанные с обеспечением обороны и безопасности, производством ядовитых веществ; особо охраняемые

13

территории федерального значения и др., находящиеся в ведении Российской Федерации, расположенные на землях Российской Федерации.

Практические задачи разграничения функций должны решаться на основании постановлений Правительства РФ от 27.01.2009 № 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" и от 31.03.2009 № 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".

Государственный экологический надзор - это деятельность, специально уполномоченных государственных органов, направленная на проверку соблюдения поднадзорными объектами, требований экологического законодательства. Государственный экологический надзор осуществляется на федеральном и региональных уровнях.

На федеральном уровне он осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти, основным из которых является Росприроднадзор.

Государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов, перечень которых утверждается Правительством РФ, к ним относятся объекты федеральных энергетических систем, федеральные особо охраняемые природные территории, объекты обеспечивающие безопасность и оборону страны.

Государственный экологический надзор на региональном уровне осуществляется исполнительными органами субъектов РФ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Государственный экологический надзор федерального и регионального уровня осуществляется в форме проверок, которые могут быть плановыми или внеплановыми. Плановые проверки проводятся в соответствии с предварительно утвержденным графиком (по общему правилу не чаще 1 раза в 3 года). Внеплановые проводятся при наличии определенных оснований,

например, получении информации об экологическом правонарушении из

14

СМИ, проверка выполнения предписаний, вынесенных по итогам плановой проверки.

Непосредственно Государственный экологический надзор осуществляется государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, к их основным правам относятся:

1.Право беспрепятственно посещать хозяйствующих субъектов с целью проведения проверки на соблюдение требования экологического законодательства

2.Требовать необходимые материалы для осуществления проверки

3.В пределах своих полномочий составлять протоколы в административных правонарушениях

4.Привлекать к административной ответственности виновных в нарушении законодательства

5.Предъявлять иски по возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 66

Закона об охране окружающей среды.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при

исполнении своих должностных обязанностей имеют право:

–запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

–беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной

15

деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства,

средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания,

измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

– выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде,

безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц,

государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

– составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений и т.д.

Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти,

осуществляющих федеральный государственный экологический надзор

(федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), установлен постановлением Правительства РФ от 25.09.2008 №716.

Перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ,

осуществляющих государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов РФ),

определяется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Очень важным для реализации принципа независимости экологического надзора является требование Закона об охране окружающей среды о запрещении совмещения функций государственного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологического надзора) и

функций хозяйственного использования природных ресурсов.

16

Законодательного установления данного принципа и его последовательной реализации долгое время добивались общественность и ученые.

Полномочия должностных лиц государственного экологического надзора. В

ст. 66 Закона об охране окружающей среды устанавливаются права,

обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды имеют в том числе право:

–посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического надзора материалами;

–проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий но охране окружающей среды;

–предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований,

выявленных при осуществлении государственного экологического надзора;

привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны: предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности; соблюдать требования законодательства. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством РФ. Государственные

17

инспекторы подлежат государственной защите в соответствии с

законодательством РФ.

Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 N 903 "Об утверждении

критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору"

В соответствии с критериями федеральному экологическому надзору подлежат объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (объектов I категории), также федеральному экологическому надзору подлежат объекты II категории, на которые выданы комплексные экологические разрешения.

Кроме того, федеральному экологическому надзору подлежат объекты,

расположенные в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, в том числе в пределах российской части Каспийского моря, водно-болотных угодий международного значения и

производственный экологический контроль и общественный экологический контроль.

Производственный экологический контроль осуществляется организациями -

природопользователями самостоятельно. В этих целях в организацияз создаются экологические службы, экологические отделы или назначаются ответственные должностные лица по охране окружающей среды. Данные производственного экологического контроля должны предоставляться органу, осуществляющему государственный экологический надзор.

Общественный экологический контроль осуществляется гражданами или их общественными объединениями, в целях обеспечения право на благоприятную окружающую природную среду.

19

Особенностью определения размера вреда, причиненного окружающей природной среде и ее компонентам, является использование утвержденных в установленном порядке такс или методик. Таксовый способ применяется в отношении древесно-кустарниковой растительности и объектов животного мира. Методики применяются для определения размера вреда в отношении водных объектов, атмосферного воздуха и земель. Таксы могут выражаться в конкретной сумме или иметь определенный эквивалент.

Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде могут быть заявлены в судебные органы в течение 20 лет со дня его причинения. Это самый большой регламентированный срок исковой давности.

При отсутствии утвержденных такс или методик размер причиненного вреда определяется исходя из фактических затрат,

необходимых для восстановления качества нарушенных объектов.

Основанием привлечения субъекта к уголовной ответственности в экологическом праве является осуществление им экологического преступления – это деяния, совершенного деликтоспособным физическим лицом, достигшим 16 лет, нарушающим правила охраны окружающей среды и природопользования, за которое Уголовным Кодексом установлена уголовная ответственность.

Глава 26 УК РФ посвящена экологическим преступлениям, к числу которых относятся: нарушения правил охоты, загрязнение вод, атмосферы,

нарушение правил использования и охраны недр, нарушение правил лесопользования, соблюдение противопожарного режима безопасности в лесах. Как правило, при квалификации деяния как уголовно наказуемого в расчет принимается размер причиненного ущерба, он должен быть крупным,

существенным, значительным или влечь тяжкие последствия.

Основанием привлечения субъекта к административной ответственности в экологическом праве является совершение им административного экологического правонарушения, под которым