2718

В-пятых, старение искусственных сооружений и объектов инженерной защиты города, что обусловливает необходимость постоянного увеличения объема финансирования и количественного состава персонала по их обслуживанию и поддержанию в рабочем состоянии.

В-шестых, необходимость реконструкции городских транспортных коммуникаций, так как существующая плотность транспортных потоков превышает возможность городской транспортной системы. Одновременно проблемы транспортной инфраструктуры усугубляются такими факторами, как плохое состояние дорог в городе, недостаточное количество и неудовлетворительное состояние подвижного состава общественного транспорта.

Неэффективное решение многих проблем городской транспортной инфраструктуры во многом определяется нерациональным распределением полномочий по управлению транспортной системой города между городской (департамент транспорта и связи) и областной администрацией.

В-седьмых, отсутствие стратегии развития системы связи и телекоммуникаций как факторов, способствующих реализации конкурентных преимуществ города и усиливающих его инвестиционную привлекательность.

Таким образом, организация развития и управления городской экономической инфраструктурой сопряжена с необходимостью решения многочисленных задач и принятия управленческих решений по широкому спектру вопросов.

Комплексный характер, который носят большинство задач, определяют целесообразность поиска и использования таких критериев, которые способны наиболее полно отражать цель и реальное содержание деятельности экономической инфраструктуры города.

В работе показано, что наиболее общие критерии, характеризующие различные аспекты деятельности экономической инфраструктуры города, могут быть сгруппированы в следующие блоки:

1. Экономические критерии - представляют собой систему количественных и качественных показателей, характеризующих рыночные аспекты проблемы инфраструктурной обеспеченностиэкономикигорода.

2.Критерии экономической безопасности города - содержат перечень установленных нормативов - индикаторов экономической безопасности, в обеспечении которых отрасли экономической инфраструктуры играют важную роль.

3.Социально-экономические критерии - включают совокупность технико-экономических показателей или социальных нормативов, определяющих требования к компонентам экономической инфраструктуры, поэтому показатели группируются в зависимости от специфики отрасли.

На основе данного комплекса критериев в диссертации разработана методика оценки

11

потенциала экономической инфраструктуры города как системы. При этом под потенциалом городской экономической инфраструктуры понимается способность и возможность использовать имеющиеся ресурсы при данном уровне развития инфраструктуры, в целях удовлетворения потребностей промышленности, социальной сферы и населения в инфраструктурных услугах.

По своему объективному содержанию потенциал характеризуется реальным состоянием системы и выражается количественно-качественными параметрами составляющих его элементов, в числе которых особо выделены:

-материально-технический потенциал;

-финансовый потенциал;

-организационно-управленческий потенциал.

Результаты данных теоретических рассуждений представлены в практическидеятельностном аспекте (например, организационноуправленческий, материально-технический потенциал табл. 1).

Таблица 1

Потенциал городской экономической инфраструктуры.

12

Материально-технический потенциал

2.3. Резерв транспортных мощностей; 2.4. Наличие дублирующих или защищенных

от несанкционированного доступа линий связи; 2.5. Емкость основных каналов связи;

2.6. Соответствие качественных характеристик систем водоснабжения и водоотвода, очистных сооружений, объектов хранения и утилизации отходов установленным нормам.

По субъективному содержанию потенциал экономической инфраструктуры определяется способностью субъектов системы (административно-управленческого персонала) к максимальной реализации ее возможностей.

Автор полагает, что реализация предложенного подхода к оценке потенциала экономической инфраструктуры города позволяет решать ряд важных практических проблем. Так, она ориентирует управленческие структуры на реалистическую оценку качества деятельности всех составляющих инфраструктурного комплекса, акцентирует внимание практических работников на необходимость выявления резервов, позволяя тем самым избегать необоснованных решений по наращиванию количественных параметров каких-либо элементов потенциала при неполном использовании имеющихся возможностей.

В третьей главе «Совершенствование управления экономическим инфраструктурным комплексом города» на основе анализа проблем управления экономической инфраструктурой дается обоснование направлений реструктуризации организационных форм управления экономическим инфраструктурным комплексом, предлагается стратегия управления экономической инфраструктурой города.

Анализ организационных аспектов управления экономической инфраструктурой, выполненный в разрезе составляющих ее элементов, дал основание для вывода о том, что чрезвычайно актуальной и требующей первоочередного решения является задача распределения полномочий между органами управления различных уровней. На практике проблемы распределения задач, прав и обязанностей между уровнями регионального управления развитием отраслей экономической инфраструктуры по существу серьёзно никогда не рас

13

сматривались. В результате неизбежно возникает процесс дублирования управленческих функций и, как следствие, завышенное число работников, либо появляются так называемые «ничейные» зоны управления за счет того, что отсутствует ясность во взаимосвязях органов управления не только по вертикали, но и по горизонтали. Так, например, городской Департамент экономики, промышленной политики и планирования кроме профильных направлений деятельности занимается вопросами ветхого жилого фонда, развития улично-дорожной сети в городе, проблемами городской экологии и т.д. Одновременно эти задачи входят в сферу компетенции профильных организационных структур управления.

Сказанное подтверждает предварительный вывод о необходимости формирования такой структуры управления экономической инфраструктурой, которая с одной стороны, могла бы учитывать специфику функционирования отраслей экономической инфраструктуры, а с другой стороны - способствовать их эффективной адаптации к рыночным условиям хозяйствования, обеспечивая не только выживание инфраструктурного комплекса, но и его развитие.

С этой позиции в диссертационной работе выполнено уточнение объёма и состава функций , реализуемых в разрезе составляющих инфраструктурного комплекса города. Разделение полномочий, в свою очередь, обусловило необходимость реформирования организационной структуры управления не только экономическим инфраструктурным комплексом, но и структуры управления городом. На рис.2, представлена предлагаемая структура управления городом; на рис.3 подробно показана организационная структура управления одного из подразделений экономической инфраструктуры - управления транспорта и дорожного благоустройства.

Реализация предлагаемых изменений только по одному управлению позволит почти в 1,4 раза сократить управленческие расходы, так как чёткое разделение полномочий обеспечит возможность существенного изменения численности управленческого персонала (табл.2).

В работе показано, что предложенная структура управления способна обеспечить относительную самостоятельность каждого звена, и в то же время централизация делает возможной координацию их деятельности, ориентируя на реализацию общей цели.

14

Таблица 2

Изменение численности персонала Управления транспорта и дорожного благоустройства.

Переход к рынку, как показала практика, связан не только с позитивными, но и многими негативными факторами воздействия на экономическую инфраструктуру, которые в значительной степени обусловлены растущей степенью износа технических средств инфраструктуры, спадом объёма производства на предприятиях города, недостаточным объемом финансирования из бюджета, практическим отсутствием инвестиций.

В этих условиях проблема определения направлений развития экономического инфраструктурного комплекса относится к классу задач стратегического планирования и управления, основная цель которого , как известно, установление вероятного или желаемого будущегосостояния экономики города и соответствующей экономической инфраструктуры споследующим поиском наилучших путей достижения данного соотношения.

Характер задач развития экономической инфраструктуры обусловливает использование принципов как «прямого», так и «обратного» планирования, когда качественные и количественные характеристики экономической инфраструктуры устанавливаются на основании системы целевых показателей программ развития города или отдельных отраслей его экономики, реализуемых в рамках единой стратегии развития города, где отражаются цели и задачи развития инфраструктурных элементов.

Процесс реализации стратегии управления развитием экономической инфраструктуры определяется её прогнозируемым состоянием, которое зависит от иерархии проблем, целей преобразования, мероприятий и действующих лиц (рис.4)

17

III.Мероприятия

Рис. 4 Процесс реализации стратегии управления развитием экономического инфраструктурного комплекса

Дефицит собственных финансовых ресурсов , сокращение доли государства в экономической жизни побуждает местные органы власти развивать сотрудничество с предпринимательскими структурами при решении различных хозяйственных вопросов. В этих условиях на передний план выдвигается проблема рационального использования привлекаемых на коммерческих условиях ресурсов, эффективность решения которой во многом зависит от профессионализма работников городских структур управления, взаимодействующих с инвесторами.

Анализ зарубежного опыта, проведённый в работе, позволил отметить важную особенность, характерную практически для всех городских программ привлечения инвестиций - наличие специализированной службы, отвечающей за привлечение инвестиций и их использование.

В работе особо подчеркнуто, что в H. Новгороде системно и направленно привлечением инвестиций в отрасли экономической инфраструктуры практически не занимается ни одна из управленческих структур, что безусловно отражается на результатах деятельности инфраструктурных объектов.

Автором обоснована целесообразность создания муниципального инвестиционного центра, призванного решать и координировать решение всех вопросов, связанных с инвестиционными процессами в городе, определены его задачи и содержание деятельности. Пока-

18

зано, что создание такой структуры не только позволит более эффективно использовать ин В фокусе иерархии находится желаемое будущее состояние экономической инфраструктуры. Следующий уровень образуют основные действующие силы (лица), влияющие на реализацию желаемого исхода. Множественность вариантов возможных решений, обеспечивающих переход экономической инфраструктуры от текущего к желаемому состоянию, допускает возможность поиска оптимального решения.

Программные мероприятия в рамках стратегии развития сгруппированы в диссертации по следующим признакам:

-по направленности воздействия;

-по уровню решаемых задач;

-по характеру решаемых задач;

-по масштабу осуществляемых мероприятий;

-по срокам достижения эффекта;

-по характеру осуществляемых преобразований.

Реализация стратегии развития экономической инфраструктуры города требует не только принятия соответствующих стратегических организационно-управленческих решений, но и значительных материальных и финансовых ресурсов.

вестиционные ресурсы, но и будет способствовать усилению инвестиционной активности. В заключении приведены основные выводы, полученные в результате выполненного

исследования:

1.В условиях современного состояния экономического развития важным фактором обеспечения стабильности экономики крупного города является развитая инфраструктура.

2.В составе инфраструктурного комплекса города целесообразно выделение экономической инфрастуктуры, результатом её деятельности является производство услуг, которые непосредственно или опосредованно материализуются в предметах своего воздействия. Эти услуги носят преимущественно межотраслевой характер и направлены на обслуживание либо экономики города в целом, либо её крупных сфер, комплексов, населения города.

3.Общей тенденцией современного этапа развития экономической инфраструктуры города является усиление коммерциализации деятельности большинства её отраслей при одновременном расширении косвенных методов государственного регулирования.

4.Изменения в хозяйственной жизни города и, главным образом, спад производства в

19

основных отраслях привели к снижению уровня потребления инфраструктурных услуг в целом, предопределили неравномерность в развитии экономической инфраструктуры и обусловили комплекс проблем, необходимость решения которых требует новых управленческих подходов.

5.Формирование эффективного механизма управления городской экономической инфраструктурой должно базироваться на основе чёткого распределения полномочий между областью, городом и административными районами, исключения дублирования функций, путём формирования адекватных организационных структур управления.

6.Повышение эффективности процесса управления помимо Оценка качества деятельности составляющих инфраструктурного комплекса возможна на основе разработанной методики оценки потенциала экономической инфрастуктуры, которая позволяет органам управления принимать решения по эффективной реализации реальных возможностей, заложенных в наличных ресурсах.

7.реформирования организационных структур требует перехода к новой парадигме планирования - от индикативного планирования к стратегическому, разработки стратегии развития отраслей и объектов экономической инфраструктуры.

8.В условиях дефицита бюджетных ресурсов всё более важную роль в функционировании экономической инфраструктуры играют привлекаемые ресурсы, степень рациональности использования которых зависит от профессионализма субъектов, взаимодействующих с инвесторами. Для повышения инвестиционной активности и эффективности использования инвестиций необходимо создание муниципального инвестиционного центра.

По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:

1.Основы экономики - H. Новгород: изд-во Папирус, 2000, -14 п.л.

2.Внутрифирменное планирование торгового предприятия - H. Новгород: изд-во Папирус, 2000,-12 п.л.

3.Кредитование и налогообложение предприятий торговли - H. Новгород: изд-во «Папирус», 2000, -10 п.л.

4.Проблемы инфраструктуры современного города - H. Новгород: изд-во ВГИПИ, 1999, - 0,5 п.л.

5.Особенности развития региональной инфраструктуры бизнеса - H. Новгород: изд-во ВГИПИ, 1999, -0,2 п.л.

6.К вопросу о региональном планировании на современном этапе - H. Новгород: изд-во ВГИПИ, 1999,-0,5 п.л.

20