2534

талитет. Больше половины (55%) находится как бы в ожидании, часть из них старается приобщиться к новым структурам, но не всегда эффективно, 25% никогда не смогут вписаться в рыночную систему и в определенной мере обречены на нищету.

Анализ уровня и динамики доходов населения Республики Татарстан позволил сделать следующие выводы:

во-первых, за период проведения реформ произошло значительное снижение реального уровня денежных доходов населения;

во-вторых, становление и развитие негосударственного сектора экономики способствовало образованию новых источников дохода - предпринимательского и дохода от собственности. Вследствие этого, существенным образом изменилась структура денежных доходов населения;

в-третьих, усилился процесс дифференциации доходов населения, что характерно для этапа адаптации экономики к рыночным условиям;

в-четвертых, снижение доходов населения в годы реформ проявилось, прежде всего, в изменении потребительского поведения населения,

вчастности, в структурных изменениях в потреблении в пользу продовольственных товаров. Вместе с тем, выявлено неадекватно малое сокращение розничного товарооборота, а в последние годы даже опережение темпов его роста над темпами роста доходов населения. Следовательно, падение доходов следует связывать с действием некоторых амортизаторов, а именно, сбережений населения и, в большей степени, доходов от теневой экономики.

Вдиссертационной работе подчеркивается, что доходы населения оказывают влияние на формирование макроэкономических тенденций

вэкономике. Платежеспособный спрос населения определяет спрос на потребительские товары и услуги, а, следовательно, на масштабы производства, его структуру, размеры прибыли, что, в свою очередь, является движущим фактором развития экономики и роста качества жизни населения.

Во второй главе "Реализация материальной основы качества жизни в трансформирующейся экономике" анализируется роль заработной платы в повышении качества жизни, а также исследуются особенности формирования доходов работников бюджетных отраслей. В первую очередь, к таким особенностям можно отнести определяющую роль оплаты труда в структуре денежных доходов данной группы населения, минимальные возможности получения доходов от собственности.

Анализ состояния оплаты труда показал, что с переходом к рыночным отношениям основные функции заработной платы - воспроизводственная и стимулирующая - значительно ослабли. В оплате труда не только

11

сохранились, но и обострились серьезные недостатки, проявившиеся еще дореформированияэкономики. Главнымиизнихявляются:

-низкий уровень заработной платы;

-значительная дифференциация ее уровня по отраслям экономики, организациям государственного и негосударственного сектора;

-отсутствие связи оплаты труда с результатом работы;

-хроническая задержка выплаты заработной платы.

На наш взгляд, преодолению негативных тенденций в организации заработной платы будет способствовать отказ от традиционных форм оплаты труда и переход к гибким системам, получившим широкое распространение в странах с рыночной экономикой.

Суть основных положений концепции гибкой заработной платы, основоположниками которой явились М.Мелдерс и Л.Уилкин, заключается в том, что следует различать внешнюю и внутреннюю ее гибкость.

Под внешней (или макроэкономической) гибкостью понимается изменение заработной платы в зависимости от динамики макроэкономических показателей развития страны (национального дохода, производительности труда, темпов экономического роста, инфляции, роста цен, внешнеторгового баланса и др.).

Под внутренней (микроэкономической) — увязка заработной платы 1) с личными достижениями работника, 2) с результатами деятельности предприятия, на котором он работает.

В диссертации показано, как с учетом экономических реалий можно применить гибкую заработную плату на российских предприятиях.

Макроэкономическая гибкость заработной платы уже сегодня проявляется в регулировании движения компенсационной ее части, в первую очередь, в связи с инфляцией, изменениями розничных цен, коммунальных платежей, стоимости услуг. При этом за основу компенсации принято брать стоимость прожиточного минимума. На практике к ней тяготеет ставка 1 разряда ETC. К сожалению, экономическое положение российской экономики пока не позволяет ввести в систему распределительных отношений другую базу - стоимость минимальной потребительской корзины (потребительский бюджет), которая гарантировала бы нормальное воспроизводство рабочей силы. К макроэкономическому регулированию заработной платы относится также установление государством минимальныхразмеров компенсационных выплат, районных коэффициентов, северных надбавок.

В механизме индивидуализации заработной платы в диссертационномисследованиивыделяетсяиндивидуализацияусловийнаймаииндивидуализацияповышенийзаработнойплаты.

12

Связь заработной платы с результатами деятельности предприятий исследуется через такие системы коллективного премирования, как участие в прибылях (системы Скэнлора и Раккера), участие в капитале, участие

вдоходах. С развитием процессов акционирования эти системы должны получить широкое распространение на российских предприятиях.

Изучение проблем качества жизни населения России и Республики Татарстан, невозможно, на наш взгляд, без анализа состояния и особенностей оплаты труда работников бюджетной сферы. В задачу анализа ситуации с оплатой труда работников бюджетной сферы входило: показать складывающиеся тенденции в уровне, структуре и динамике средней заработной платы ее работников. Кроме того, на наш взгляд, представляют интерес и те показатели уровня жизни работников бюджетной сферы, которые неразрывно связаны с оплатой труда этой категории лиц.

Специфика труда в отраслях социальной сферы России такова, что ему присущ творческий характер, требующий интеллектуального потенциала. Поэтому здесь заняты высококвалифицированные, опытные кадры (наука, здравоохранение, образование, культура, искусство и другие отрасли), являющиеся, по существу, национальным богатством. В их услугах нуждается каждый гражданин, независимо от возраста, сферы деятельности, места проживания и т.п. Качество указанных услуг во многом определяется уровнем оплаты труда в отраслях социальной сферы. Очевидно, что если общество претендует на приемлемый уровень услуг, создаваемых в отраслях социальной сферы, то и работники данных отраслей вправе претендовать на общественно нормальный уровень оплаты их труда.

Проведенный анализ говорит о том, что за период реформ сложилась ситуация, когда уровень оплаты труда в отраслях социальной сферы существенно ниже, чем в целом по промышленности и даже экономики

вцелом. В настоящее время среднемесячная заработная плата работника сферы образования в Республике Татарстан меньше аналогичного показателя в промышленности почти в 2 раза, а по сравнению с кредитно-финан- совой системой в 3,5 раза. Необоснованная межотраслевая дифференциация заработной платы в РФ не соответствует межотраслевым различиям

встоимости рабочей силы. Подобного явления не наблюдается ни в одной высокоразвитой стране. Это говорит о том, что рынок труда в РФ еще не влияет на заработную плату. Ее государственное регулирование сменилось корпоративным и отраслевым. Среди причин такой ситуации - монопольное положение отдельных отраслей и предприятий, слабая роль коллективных договоров, отраслевых (региональных) тарифных соглашений

врегулировании вопросов оплаты труда.

13

Статистические обследования затрат на персонал, проводившиеся в последние годы, показали, что на предприятиях бюджетной сферы снизился не только уровень оплаты труда, но и существенно уменьшилась

ипродолжает уменьшаться доля в затратах на персонал социальных льгот

иуслуг, оказываемых предприятиями работникам. Значительно снизились расходы учреждений бюджетной сферы на обеспечение работников жильем, профессиональное обучение, культурно-бытовое обслуживание. Доля данных расходов не превышает 8% в структуре затрат организаций на собственный персонал и имеет тенденцию к снижению.

Необоснованная межотраслевая дифференциация заработной платы, которая усиливается с каждым годом, низкий уровень затрат на персонал породили в сфере образования социально - экономические проблемы, нехарактерные для экономики советского периода. Это - высокая текучесть специалистов, старение персонала на предприятиях бюджетной сферы, изменение его половозрастной структуры, вторичную занятость и другие.

Впоследние годы наблюдается значительный отток специалистов из сферы образования в другие отрасли с более высоким уровнем доходов. Речь идет в первую очередь о финансово - кредитных учреждениях, организациях общей коммерческой деятельности, торговли и др. Среди увольняющихся большая часть - высококвалифицированные специалисты, с большим трудовым стажем. Чтобы восполнить эти потери образовательным учреждениям потребуются годы и большие затраты на подготовку и переподготовку новых кадров. Наряду с проблемой "текучести", в последнее время для многих учреждений сферы образования все актуальнее становится проблема "старения" персонала. Особенно остро эта проблема стоит перед средним профессиональным образованием, где наблюдается дефицит молодых профессиональных кадров.

Интенсивное движение молодежи происходит, как правило, из государственного сектора в негосударственный и объясняется более низкой привязанностью к полученной специальности, трудовому коллективу, конкретному учреждению, господством материальных стимулов в трудовой мотивации. Поэтому они легче и чаще, чем работники старших возрастных групп меняют работу. Подобная тенденция наблюдается практически во всех отраслях экономики республики, но особенно ярко проявляется

вобразовании и науке, где доля молодых специалистов в возрасте до 30 лет составляет всего 9,2% общего числа, в возрасте от 30 до 35 лет - 7,4%. Доля специалистов в возрасте до 60 лет и старше в этих организациях составляет 17,5% (в целом по республике 2,9%) общей численности персонала. В результате нарушается преемственность в преподавании, ут-

14

рачиваются профессиональные традиции, исчезают научные школы. Для решения данной проблемы необходимо уже сегодня осуществить комплекс мер, направленных на привлечение молодежи в сферу образования. Среди первоочередных, на наш взгляд, кроме стимулов материальных, необходимы:

-разработка молодежной политики, социальных программ, ориентированных на молодежь (обучение, жилье, поддержка молодых семей

идр.);

-создание системы управления трудовой адаптацией молодежи;

-реализация программ обучения молодежи, управления карьерой, повышение статуса молодого специалиста;

-расширение социальной инфраструктуры бюджетных организаций (общежития, базы отдыха, спортивные сооружения и т.д.).

Низкий уровень оплаты труда работников образовательной сферы постепенно изменяет и половую структуру персонала. Происходит снижение удельного веса мужчин среди занятых в образовательных учреждениях, которые активнее переходят на работу в другие отрасли и образовательные учреждения негосударственной формы собственности. В результате преподавание традиционно "мужских" дисциплин переходит к женщинам, что снижает качество образования. К тому же, увеличение доли женщин в бюджетных организациях требует решения целого ряда социальноэкономических проблем, среди них -увеличение социальных льгот и выплат, увеличение числа и продолжительности нерабочих дней в связи с болезнью детей, декретными отпусками и т.д.

Одной из актуальнейших проблем в сфере образования стала вторичная занятость ее работников. Она, как и перечисленные выше, тесно связана с низкой заработной платой по основному месту работы, хроническими задержками ее выплаты. По данным Госкомстата РФ вторичной занятостью охвачена шестая часть занятых в сфере образования. Она выступает главным образом в виде работы в других образовательных учреждениях, чаще всего негосударственных, а также репетиторстве. Это приводит к перераспределению работников государственного сектора в пользу новых секторов экономики, в то время как активность тех, кто занят в частном секторе, практически вся направлена на упрочнение и развитие данного сектора.

Значениевторичнойзанятостидляроссийскойэкономики, в целом,

идля учреждений сферы образования, в частности, весьма неоднозначно. С одной стороны, очевидна ее положительная роль в повышении доходов работников образования, сглаживании межотраслевых различий в оплате

15

труда. С другой стороны, вторичная занятость значительно снижает качество предоставляемых образовательных услуг, так как у преподавателей сокращается время для самообразования, повышения квалификации, снижается профессиональная отдача по основному месту работы, а государство теряет значительную часть средств в результате сокрытия части доходов от налогообложения. Так, обследование неформального рынка труда в Республике Татарстан показало, что незарегистрированная занятость в сфере образования составляет 9,6%. Результаты опроса ВЦИОМ по проблемам вторичной занятости показали, что она неизбежно приводит к деквалификации части рабочей силы. Меньше половины респондентов ВЦИОМ отметили, что вторичная занятость требует от них большей или примерно такой же квалификации, что и основная. Соответственно больше половины либо считают, что нужна меньшая квалификация, либо затруднились с ответом (что в данном случае может быть истолковано как отсутствие потребности в более или менее высоком уровне квалификации).

Другой не менее актуальной проблемой развития бюджетной сферы является внутриотраслевая дифференциация доходов ее работников. Данное явление наглядно иллюстрирует кривая Лоренса, при этом неравенство в доходах в образовании наиболее ярко выражено в учреждениях негосударственной формы собственности (см. рисунок).

Обобщая вышесказанное, следует еще раз отметить, что решение социально - экономических проблем, существующих в образовательной сфере требует уже сегодня существенного повышения заработной платы работников, подтягивания ее до уровня промышленности. Для решения данной задачи одних бюджетных средств не хватит. В условиях недостатка бюджетного финансирования государственные образовательные учреждения должны широко использовать предоставленные законодательством источники привлечения дополнительных внебюджетных средств (средств, полученных от ведения предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

Основные направления в этой деятельности следующие:

-оказание дополнительных платных образовательных услуг (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и дисциплин и т.д.), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами;

-платные образовательные услуги, оказываемые учреждениями среднего и высшего профессионального образования, предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами сверх контрольных цифр приема студентов на бюджетной основе;

16

Кривая Лоренца (все формы собственности)

Неравенство в доходах работников сферы образования

-оказание научно-исследовательских, опытно-конструкторских

иконсультационных услуг учреждениями высшего профессионального образования;

-получение целевой и безвозмездной помощи;

-коммерческое использование объектов собственности, находящихся в оперативном управлении у государственных образовательных учреждений (в основном сдача в аренду в установленном законодательстве порядке).

Входе диссертационного исследования проанализирована зависи-

мость качества жизни и трудовой мотивации. Для этого автором был осуществлен мониторинг трудовой деятельности в ряде организаций бюджетной сферы РТ. В ходе него были выявлены ведущие мотивы трудовой деятельности, основные типы работников в зависимости от направленности мотивов, факторы, дифференцирующие работников по уровню трудовой мотивации. Обследование показало, что разрушение традиционной трудовоймотивациине повлекло позитивных измененийвстереотипахтрудового поведения, присущих командно-административной системе. Не обна-

17

ружено сколько-нибудь значительных побудительных мотивов и стимулов к повышению качества работы в связи с переходом к рынку. Отмеченное ослабление трудовой мотивации заставляет признать последнюю слабым звеном в повышении качества труда работников бюджетной сферы, фактором наибольшей неопределенности в экономических прогнозах и искать средства ее повышения в:

-совершенствовании системы стимулов трудовой деятельности;

-изменение стиля и методов руководства;

-улучшение организации и условий труда;

-улучшение психологического климата в коллективе;

-создание условий для профессионального роста.

Взаключении диссертации изложены основные результаты проведенного исследования, сформулированы выводы и рекомендации, предложены основные направления повышения качества жизни населения РТиРФ.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1.Шайхутдинов И.И. Экономический анализ в условиях предпринимательской деятельности // Финансово-экономические проблемы рыночной экономики. Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань, КФЭИ, 1993. - С.132.

2.Шайхутдинов И.И. Принципы государственного регулирования экономики РФ на современном этапе // Переходная экономика и объективные тенденции становления новой экономической системы. Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань, КФЭИ, 1995. - С.79-80.

3.Шайхутдинов И.И. К вопросу о формировании и использовании внебюджетных средств вузов // Реформирование экономики: финансовокредитный аспект. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Казань, 1996. - С.38-39.

4.Шайхутдинов И.И. Предпринимательская деятельность в учреждениях образовательной сферы // Экономика переходного периода: проблемы формирования хозяйственного механизма и управления. Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань, КФЭИ, 1996. - С.80-82.

5.Шайхутдинов И.И. Некоторые проблемы совершенствования механизма финансирования сферы образования // Экономический вестник Республики Татарстан, 2002. - №4. - С.56-58.

18

6.Шайхутдинов И.И. Совершенствование механизма финансирования сферы образования // Актуальные проблемы развития финансовой системы региона. Материалы региональной научно-практической конференции. - Казань, КГФЭИ, 202. - С.72-75.

7.Шайхутдинов И.И. Материальные основы качества жизни // Соци- ально-экономические проблемы становления и развития рыночной экономики. Тезисы докладов итоговой научно-практической конференции. - Казань, КГФЭИ, 2003. - С.50-51.

Подписано к печати 29.04.2003. Формат 60x84 1/16. Объем 1.25 п.л. Заказ №40. Тираж 100 экз.

Типография KI ФЭИ. 420012. Казань, ул. Бутлерова. 4.