2393

производства и среди безработных-мужчин, что говорило о расширении и углублении безработицы.

На протяжении 1921–1922 гг. ситуация на рынке труда как в Нижегородской, так и в Вятской губернии осложнялась отсутствием налаженной системы работы по оказанию помощи безработным. Конкретные мероприятия по борьбе с безработицей начали проводиться с ноября 1922 г. Например, были заложены основы регулирования безработицы среди молодежи путем организации Нижегородского Бюро труда студентов, с предоставлением права на производство разного рода работ; была проведена неделя помощи безработным, в ходе которой рабочие некоторых предприятий производили отчисления в фонд безработных путем единовременного перевода однодневного заработка; произошло урегулирование вопросов, связанных с выплатой пособий по безработице.

Вэто же время стали организовываться коллективы безработных и общественные работы для них. Коллективы безработных в Нижегородской губернии охватывали широкие социально-профессиональные круги безработных, подобные коллективы Вятской губернии являлись более узкоспециализированными.

Первые общественные работы, в которых были задействованы безработные, были проведены в Н.Новгороде, Канавине, Сормове и имели характер благоустройства рабочих районов (уборка промышленного мусора, мощение улиц, разлом старых зданий и др.). Однако в Вятской губернии общественные работы не получили распространения ввиду недостатка средств на их организацию.

Вглаве третьей «Изменение методов регулирования занятости в

Нижегородской и Вятской губерниях во второй половине 1920-х гг.»

содержится материал о соотношении спроса и предложения на рынке труда и системе практических мер по борьбе с безработицей и улучшению положения безработных во второй половине 1920-х гг.

Впервом параграфе «Количественный и социально-профессиональный состав безработных в 1925– 1927 гг.» приводятся подробные сведения о конъюнктуре трудового рынка как Нижегородской, так и Вятской губерний, рассматриваются пути и методы изменения и совершенствования посреднической работы бирж.

Втечении 1925–1927 гг. отмечалось повышение числа безработных, зарегистрированных биржами труда, увеличение в их составе доли

21

представителей непромышленных профессий, наблюдался рост безработицы среди женщин и молодежи. Что касается территориального размещения безработных, то наиболее пораженным безработицей оказались Нижний Новгород, а также районы основной промышленности Нижегородской губернии– Канавино и Сормово.

Главными методами нового подхода в деле регулирования рынка труда стали: отмена обязательного найма через биржи труда, проявление с их стороны активности в изыскании спроса, установление постоянных связей бирж с хозорганами, расширение работы экспертных комиссий.

Налаживание экспертизы способствовало точному выявлению практических знаний и навыков работников, уменьшению безрезультатных посылок, улучшению показателей удовлетворения спроса.

Некоторые изменения произошли в системе мер по оказанию помощи безработным. Были выработаны методы по содействию в трудоустройстве демобилизованным красноармейцам, усилен контроль над выполнением норм брони для подростков, увеличен прием женщин в трудовые коллективы из безработных и др. Особенностью Нижегородской губернии стало развитие, в первую очередь, трудовой помощи безработным путем расширения существующих и организации новых коллективов из безработных, а также развития общественных работ, которые стали проводиться не только в городах и рабочих районах, но и в сельских местностях с целью дать возможность заработать более широким слоям населения. Однако состояние дел с оказанием материальной помощи гражданам было неудовлетворительным. В течении 1925–1926 гг. количество безработных Нижегородской губернии, получающих пособие из страхкасс, имело тенденцию к снижению. В Вятской губернии число охваченных материальной помощью лиц было несколько выше, чем в Нижегородской, но размер пособия был меньше.

В целях снабжения рабочей силой важнейших видов сезонных работ (строительства, лесозаготовок) в Нижегородской и Вятской губерниях были открыты корреспондентские пункты. Данное мероприятие заменяло стихийный отход организованной процедурой по привлечению работников из сельских местностей в места спроса.

Ещё одним характерным признаком рынка труда середины 1920-х гг. следует считать недостаток квалифицированных специалистов в таких отраслях промышленности, как силикатная, текстильная, металлургическая и др. Разрабатываемые и внедряемые меры по подготовке рабочих кадров через

22

школы ФЗУ, производственное обучение, разного рода курсы являлись правильным и важным направлением в деле регулирования рынка труда. Однако существовавшая система рабочего образования не могла полностью удовлетворить возросший спрос на квалифицированные кадры и требовала дальнейшего расширения.

Во втором параграфе «Свертывание политики трудового

посредничества и введение планового распределения трудовых ресурсов в конце

1920-х гг.» рассматривается процесс усиления государственного контроля за движением рабочей силы, а также влияние темпов регионального экономического развития на безработицу.

Вопросы трудоустройства подробно освещались в пятилетних планах губерний. Так, пятилетний план Вятской губернии намечал сокращение безработицы, ослабление сезонности трудовых затрат, увеличение численности рабочих и повышение производительности труда.

Вцелях осуществления пятилетней программы в работу бирж труда постепенно вводятся административно-плановые начала: заключение соглашений о наборе рабочей силы, закрепление за хозорганами кадров сезонной рабочей силы, предупреждение незаконного обхода бирж труда при найме рабочих, планирование мероприятий по обучению квалифицированных кадров.

Вобласти оказания социальной помощи безработным отмечался решительный сдвиг в сторону замены денежных пособий профориентационной помощью в виде подготовки и переподготовки безработных в соответствии с потребностями в рабсиле отраслей местного хозяйства. В Н. Новгороде, а затем

ив Арзамасе было открыто отделение акционерного общества «Установка». Задачей общества была подготовка специалистов разных профессий из числа неквалифицированных рабочих, зарегистрированных на бирже труда, для строительства и промышленности. При биржах труда Нижегородской области в срочном порядке была организована сеть ускоренных курсов для переобучения

ипереквалификации оставшихся безработных с целью их оперативного трудоустройства. Хозорганам вменялось в обязанность предоставлять работу окончившим курсы.

Недостаток инженерно-технических кадров, который испытывала местная промышленность, заставил внести коррективы в деятельность Нижегородского университета, на базе которого были открыты новые специальности в области машиностроения, металлургии и химии. В целях

23

увеличения специалистов с техническим образованием в 1929–1930 гг. были открыты вечерние отраслевые техникумы в крупных промышленных районах: Нижнем Новгороде, Вятке, Балахне, Кулебаках, Ижевске.

В1929 г. в рамках осуществления нового проекта районирования Нижегородская и Вятская губернии объединились в составе Нижегородской области. В целом, расширение производства и строительства на территории Нижегородской области за 1928–1930 гг. создало благоприятные условия для роста спроса на труд и втягивания в трудовую жизнь большого количества рабочих рук, способствуя размыванию безработицы в городах.

Другим показателем ликвидации безработицы стало обострение ситуации

сналичным числом рабочей силы в строительстве, особенно в таких крупных промышленных центрах области, как Нижний Новгород, Канавино, Сормово, Балахна, Растяпино. Биржам труда пришлось прибегать к вербовкам рабочих – строителей из соседних губерний - Калужской, Владимирской, Костромской, Рязанской, Пензенской, Вологодской и др.

Вэтих условиях нарастает необходимость изменения политики в области занятости в направлении перехода к плановому снабжению хозяйства рабочей силой.

ВЗаключении сформулированы основные выводы диссертации.

Висследуемое десятилетие была коренным образом пересмотрена государственная политика в сфере занятости населения: создана новая нормативная база по регулированию трудовых отношений в условиях НЭПа, пересмотрены права и обязанности работодателей и наемных рабочих, сформированы новые учреждения труда и найма.

В1920-1924 гг. в Нижегородской и Вятской губерниях с учетом специфики размещения и состояния трудовых ресурсов учреждается сеть региональных бирж труда и определяются основные направления их работы, происходит введение новых правил найма-увольнения на предприятиях и учреждениях, вырабатываются и применяются первые меры борьбы с безработицей путем оказания материальной и трудовой помощи гражданам, потерявшим работу.

Изменения методов регулирования занятости в Нижегородской и Вятской

губерниях во второй половине 20-х гг. ХХ происходило по линии совершенствования посреднической работы бирж и усиления плановых начал в управлении движением рабочей силы. Свертывание НЭПа и переход к ускоренным темпам экономического развития в конце 1920-х гг. создали

24

условия для увеличения спроса на труд и постепенной ликвидации безработицы.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах (по Перечню ВАК):

1.Стряпихина, А. А. Безработица в СССР в 20-е гг. ХХ в.: причины, динамика, особенности / А. А. Стряпихина // Научные проблемы гуманитарных исследований. – Пятигорск, 2011. – № 4. – С. 38–43.

2.Стряпихина, А. А. Государственная политика СССР в области занятости (20-е годы ХХ в.) / А. А. Стряпихина // Труд и социальные отношения. – 2011. – № 3. – С. 91–95.

3.Стряпихина, А.А. Новые подходы к организации трудовой и учебной деятельности в годы нэпа (на материалах Нижегородской губернии) / А. А. Стряпихина, В. П. Сапон // Известия вузов. Поволжский регион. Гуманитарные науки. – Пенза, 2011. – № 4. – С. 19–25.

В иных изданиях:

4.Стряпихина, А. А. Общее и особенное рынка труда и безработицы в период нэпа / А. А. Стряпихина // Карповские чтения : сб. ст. / Арзамас. гос. пед. ин-т им. А. П. Гайдара. – Арзамас, 2010. – Вып. 3. – С. 261–266.

5.Стряпихина, А. А. Работа бирж труда в годы НЭПа (по материалам Нижегородской и Вятской губерний) / А. А. Стряпихина // Вестник гуманитарного научного образования. – М., 2011. – № 11. – С. 11–13.

6.Стряпихина, А. А. Отражение безработицы 1920-х гг. в Нижегородском крае в социально-экономической литературе / А. А. Стряпихина // Жизнь провинции как феномен духовности : Всерос. научная конф. с междунар.

участием, 11–13 нояб. 2010 г. – Н. Новгород, 2011. – С. 281–283.

7.Стряпихина, А. А. Трудовой рынок Нижегородской губернии в годы нэпа (социальный аспект) // Актуальные вопросы истории : материалы межвуз. науч. конф., 21 апр. 2010 г. / Нижегор. комерч. ин-т– Н. Новгород, 2010.

С. 206–209.

8.Стряпихина, А. А. Характерные черты и особенности рынка труда в 1920- е гг. // Актуальные вопросы гуманитарных и естественных наук. – М., 2012. – № 1. – С. 36–38.

25

9.Стряпихина, А. А. Работа Нижегородского губернского отдела труда в 1920-е гг. // Вестник научных публикаций аспирантов и докторантов. –

Курск, 2012. – № 1. – С. 33–35.

10.Стряпихина, А. А. Рынок труда и безработица в Нижегородской губернии в 1920-е гг. // Вестник Липецкого государственного педагогического университета. Гуманитарные науки. – Липецк, 2011. – № 1. – С. 39–42.

26

Подписано в печать Формат 60×90 1/16 Печать трафаретная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,5 Тираж 100 экс. Заказ №

Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет 603950 Н.Новгород, Ильинская, 65

Полиграфцентр ННГАСУ, 603950 Н.Новгород, Ильинская, 65

27