2109

Разные точки зрения высказываются и по вопросу о структуре

гражданского общества (А. Арато, С. Перегудов, С. Худяков.).

Далее в работе рассматриваются разновидности, правовой статус, порядок формирования, компетенция, структура, порядок организации работы консультативных общественных советов, существующие в странах Европы, их отличие и сходство от Общественной палаты РФ. Делается вывод, что устойчивое функционирование современного демократического государства

немыслимо без развития этих институтов гражданского участия.

Таким образом, в начале 90-х годов появились работы, в которых предпринимаются попытки найти новые подходы к анализу понятия гражданского общества, связанные с глубокими качественными изменениями модели гражданского общества на Западе, с крахом модели социализма в

странах Восточной Европы.

Глава 2 «Общественные организации в гражданском обществе»

посвящена определению материальной и правовой, духовной и социальной

основ гражданского общества.

В параграфе 2.1 «Состав и функции гражданского общества и его институтов» отмечается, что гражданское общество представляет собой открытую систему, в которой могут быть выделены: а) элементы, б) отношения между ними, а также в) отношения между системой (ее элементами) и внешней средой. Основными социальными детерминантами гражданского общества является мораль и право. Мораль и право образуют параллельно те основные формы, в которых выражается любой социальный прогресс общества, и те основные силы, которыми оно пользуется для своих

целей и во всех своих достижениях.

Экономической основой гражданского общества выступает мировой рынок товаров, услуг, капиталов, рабочей силы – сфера контактов и трансакций экономически самостоятельных граждан. Как один из наиболее

социальных изменений рассматриваются внушительные размеры среднего класса, высокий уровень его экономической и политической активности.

Основными составляющими гражданского общества являются институты воспроизводства социальной жизни. Они включают социальные движения и добровольные общественные образования, церкви, профессиональные организации, независимые СМИ, культурные институты, ассоциации избирателей, а также такие институты, как школы, больницы и т. д. Важнейшими субъектами гражданского общества становятся институты, обеспечивающие разные формы участия граждан в политической жизни государства, в том числе консультативные общественные советы. Следует выделить целый ряд институтов и феноменов, которые могут быть отнесены одновременно и к сфере гражданского общества, и к сфере государства (политические партии и организации).

Гражданское общество может существовать только в связке с правовым государством. В этом понятии заключено важнейшее требование гражданского общества к государству: правовыми методами обеспечить социальную справедливость, защищенность каждого. Государство выступает как управляющая система по отношению к гражданскому обществу как управляемой системе. Вместе с тем гражданское общество функционирует как саморегулирующаяся система, детерминирующая государство. Оно саморегулируется, в частности так, что само для себя формирует управляющую систему – аппарат государственной власти. Саморегулирующееся общество задает параметры и пределы государственного вмешательства, предопределяет функции и задачи государства. В этом заключается демократический принцип взаимоотношений гражданского общества и правового государства.

Функциональная направленность гражданского общества явилась предметом спора, истоки которого восходят к античности. Для большинства концепций характерно стремление определить отношение между частной и публичной, индивидуальной и общественной сферами, нравственностью и

22

моралью, правом и законом, желаниями индивида и общественными потребностями. Можно назвать следующие основные функции гражданского общества: обеспечение социализации индивидов и их личностная самореализация; интеграция индивидов в общественную систему через горизонтальные связи и каналы информации; способствование самоорганизации и самоуправлению общественных структур; стимулирование межличностной солидарности членов общества и правовое нормотворчество. В работе обосновывается важнейшая роль гражданской культуры в формировании и функционировании гражданского общества.

Важную роль в системе гражданского общества играют общественные консультативные советы. В обществе произошло осознание того, что участие общественности в обсуждении различных вариантов принятия публичновластных решений придает им большую легитимность, а деятельность органов власти становится более эффективной. Примером чего могут служить общественные палаты Франции, Германии, Италии, Греции. Рассматривая особенности деятельности Экономического и Социального Совета Франции, автор отмечает следующие положительные моменты: существование совета закреплено в Конституции, на заключение Совета предоставляется каждый план и программный законопроект экономического или социального характера, т.е. совет - переговорная площадка обязательного типа между основными общественными институтами, и это прописано в законе. У общественных палат Франции и Греции нет права вето, но правительственные структуры обязаны присылать туда документы на согласование. Во Франции власть сама запрашивает мнение Совета, когда она собирается принять то или иное решение. А общественная палата Греции имеет право законодательной инициативы, которой российская общественная палата не обладает. Таким образом, опыт работы подобных структур во Франции, Германии, Италии, в Греции показывает, что общественные палаты являются достаточно мощным общественным рупором.

23

Гражданское общество представляет собой сложную, многоуровневую систему взаимодействующих друг с другом факторов и явлений социального, культурного, морального, правового, экономического и политического характера.

В параграфе 2.2 «Типология общественных организаций» говорится о том, что у гражданского общества есть ядро институтов – добровольные ассоциации за пределами государства. Именно наличие таких институтов создает основу для различения государства и гражданского общества. Их задачи в поддержании и уточнении границ гражданского общества с государством путем двух процессов: расширение социального равенства, свободы, реструктуризация и демократизация институтов государства; создание условий для самореализации отдельных индивидов и коллективов; выражение и реализация частных интересов и потребностей – индивидуальных или коллективных.

Настоящее развитие России связано с формированием трех секторов: государственного, коммерческого и некоммерческого. Под некоммерческим сектором понимается совокупность организаций, не ставящих своей целью увеличение личного дохода граждан непосредственно через участие в их работе или через владение ими.

Деятельность НКО должна осуществляться во взаимодействии с двумя другими партнерами - государством и бизнесом. Смысл социального партнерства состоит в конструктивном взаимодействии между государственными структурами, органами местного самоуправления, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями.

Общественное объединение – это добровольное формирование граждан, возникающее в результате их свободного волеизъявления, объединившихся на основе общности интересов, то есть для удовлетворения какого-либо материального, социального, политического, культурного (духовного) и иного интереса.

24

Основу типологии и классификации социальных институтов формирует определенная система критериев. Общий же подход состоит в том, что отдельные эмпирические виды должны вообще отличаться друг от друга, не будучи при этом противоположными.

Общественные организации являются одной из разновидностей НКО. Общественные организации отличает от широкого спектра «общественности» следующее: их правовой статус специально урегулирован отдельным нормативным актом – Федеральным законом; среди их уставных целей и задач, как правило, провозглашается содействие процессам демократизации и становлению правового государства; именно они наиболее активно идут на взаимодействие с органами государственной власти.

Сунгуров А. предлагает подразделить НКО на «классы» по признаку их «фокусных групп» (т.е. с учетом того, на какие контингенты и, соответственно, на какого рода проблемы нацелена их деятельность). Пантелеев Б. предлагает классифицировать российские общественные организации по времени создания и опыту работы и по провозглашаемым приоритетам.

Врезультате анализа базы данных НКО Общественной палатой выявлены следующие основные формы НКО: общественные и религиозные организации (объединения), потребительские кооперативы, фонды, некоммерческие партнерства, автономные НКО. Также Общественной палатой РФ обозначены основные виды деятельности НКО.

Важной тенденцией в развитии гражданского общества становится все большая потребность в развитии механизмов всестороннего учета интересов

имнений гражданских структур. Как следствие этих процессов – возрастание интереса к изучению, осмыслению и обмену опытом социальных изменений между участниками гражданского общества, а значит и к деятельности Общественной палаты.

Вглаве 3 «Общественная палата и перспективы ее социального

развития» отмечается, что при анализе любого общественного института

25

социальную философию интересуют не столько его специфические особенности, сколько место в целостной структуре общества и та роль, которую он играет в его существовании и развитии. Рассмотрев особенности функционирования общественных палат в странах Европы, автор обращается

кособенностям аналогичного института в России.

Впараграфе 3.1 «Специфика Общественной палаты» отмечается, что продвижение России по пути формирования гражданского общества и правового государства приводит к зарождению основанного на принципах демократии механизма связей между ними.

Всовременном состоянии Общественная палата - новое явление в политической культуре России. Но прежде чем обратиться к характеристике специфики Общественной палаты, автор рассматривает органы взаимодействия власти и общества, существовавшие в истории России: вече, Боярская думу, Земские соборы, суд присяжных, земства. Исторический опыт свидетельствует, что взаимодействие различных сил на общественной арене является условием успешности проведения реформ.

Общественная палата Российской Федерации - это общественный институт, который призван обеспечивать взаимодействие граждан России с органами государственной власти, способствовать вовлечению структур гражданского общества в процессы выработки политических решений для улучшения качества принимаемых решений и их практической реализации. Основные направления, которые призвана развивать Общественная палата по взаимодействию государства и общества, можно обозначить следующим образом: развитие социального диалога на данной стадии выработки политических решений; обеспечение информационной открытости государства и государственных учреждений; расширение представительства структур гражданского общества в наблюдательных структурах в системе законодательной власти и государственных некоммерческих организациях; создание эффективных механизмов обжалования действий и решений

26

государственных органов; вовлечение структур гражданского общества в предоставление социальных услуг.

Для успешного развития социального диалога необходимо, чтобы готовность к нему со стороны гражданского общества поспевала за расширением спроса на него со стороны государства.

Уже процесс подготовки законопроекта об ОП выглядит неоднозначно. Закон «Об Общественной палате Российской Федерации», разработанный по инициативе Президента России, вступил в силу с 1июля 2005 г. Концепция ОП сложилась из идей администрации Президента и по итогам Гражданского Форума 2001 г. Формирование ОП прошло в три этапа. Основной состав был назначен Президентом. Конечно, это выглядит парадоксально. Структура по своему характеру получилась пропрезидентской.

Таким образом, сама процедура формирования ОП закладывает сомнения в ее будущей эффективности. Целесообразнее было бы создать ОП, орган, претендующий на роль главного института гражданского общества России, путем выбора населения по одномандатным округам с правом отзыва делегатов. В настоящее время ОП создана административным путем.

Вструктуру Общественной палаты входят Совет Общественной палаты, секретарь Общественной палаты, 17 комиссий, 4 межкомиссионные рабочие группы и 10 рабочих групп. В состав рабочих групп, кроме членов ОП, могут входить и представители общественных объединений и других объединений граждан, привлеченных к работе Общественной палаты.

Врегионах созданы Общественные палаты по образу и подобию федеральной структуры. Однако Общественные палаты нельзя назвать прообразом Советов, существовавших в СССР, так как они не встроены в систему власти и не обладает, даже номинально, законодательной инициативой.

Перемены, происходящие в жизни российского общества, поиск решений

многих его проблем ныне правомерно связываются с формированием

27

гражданского общества. Общественная палата стала новой формой реализации гражданами гарантированных Конституцией РФ прав, в частности права на участие в управлении делами государства.

В параграфе 3.2 «Перспективы развития Общественной палаты»

говорится о том, что формально Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод россиян, конституционного строя России и демократических принципов развития гражданского общества.

Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания, заседания Совета, комиссий и рабочих групп. Планы ОП во многом зависят от планов Федерального собрания, Правительства и Счетной палаты.

Основными функциями Общественной палаты являются: законосовещательная, экспертная, консультативная и контроль за исполнением законов. Решение о создании Общественной палаты означает, что парламент не выполняет определенных функций, а именно: выражение общественного мнения, работа с общественными организациями, развитие гражданского общества. К тому же, Общественная палата не зависит от политических партий.

Общественная палата должна стать той организацией, посредством которой предприниматели смогут развивать свою социальную активность и влиять на государственную политику в области экономической сферы жизни общества.

В борьбе с терроризмом Общественная палата может помочь экспертизой законопроектов, формированием общественного мнения и настроения, общественным контролем за министерствами и ведомствами, за расходованием бюджетных средств.

28

Практика работы показала, что в Закон «Об Общественной палате РФ» нужно внести некоторые поправки – в частности, для усиления эффективности работы Общественных палат целесообразно наделить их правом законодательной инициативы на соответствующих уровнях публичной власти, а органы законодательной и исполнительной власти обязать к публичному ответу на предложения ОП, а также следует разработать и утвердить регламент проведения общественных расследований.

Говоря о развитии гражданского общества с помощью региональных Общественных палат и Общественной палаты РФ или им подобных общественных объединений, нужно отдавать себе отчет в том, что Общественные палаты обязаны, во-первых, естественно встроиться в существующую систему институтов нравственности. Во-вторых, истинное единение общества вокруг идеи гражданственности требует и единой основы в оценках происходящего. Поэтому миссией Общественной Палаты является создание системы нравственных оценок и реализация нравственнорегуляторной функции в обществе.

В Заключении представлены основные результаты научного исследования и сделаны некоторые общие выводы.

За последние полтора десятилетия в России накопился серьезный созидательный потенциал свободных и ответственных граждан. Он позволяет создавать принципиально новые правовые, экономические, политические и культурные реалии, которые изменяют общественные институты и заставляют меняться государственную власть.

Очевидно, что в этих условиях необходимо сознательно, может быть, даже искусственно стимулировать развитие структур и институтов гражданского общества, отражающих новые реалии глобализирующегося мира, способных создать и развить новую идеологему и реализовать новый алгоритм государственного управления. Стимуляция развития в структуре гражданского общества различных народных инициатив, общественных

29

объединений и т.п., с нашей точи зрения, должно исходить как от органов государственной власти, так и от самого народа.

Поэтому создание Общественной палаты стало закономерным шагом в развитии отношений между властью и обществом. Конечно, задачи, поставленные перед ОП, важны как для власти, так и для общества. Однако насколько эффективна будет ОП, законом определено быть не может. В современной системе российской власти общественная экспертиза законопроектов может стать как очередной «декорацией», так и влиятельным инструментом реальной политики (даже несмотря на рекомендательный характер решений ОП). ОП часто обвиняют в дублировании полномочий парламента, но гражданский контроль – совершенно самостоятельная функция, которая должна существовать постоянно, в том числе и при эффективно работающих парламентских механизмах.

В настоящее время общественные палаты служат сепаратным каналом выстраивания отношений государства с организациями гражданского общества. Утверждение подобной модели взаимодействия ставит организации гражданского общества вне поля публичной политики и, не имея возможности участвовать на равных в механизмах прямой и обратной связи с государством, они лишаются стимулов к наращиванию активности.

Общественные палаты могут стать наиболее подходящими участниками обновленной системы со стороны гражданского общества. Положить начало совершенствованию системы социального партнерства в России может инициатива либо от авторитетных кругов политической власти, либо от Общественной палаты и ее комитетов, либо от тех и других одновременно. Возможны и иные варианты, учитывая потенциал экспертного сообщества.

Итак, говоря о месте и роли Общественной палаты в системе гражданского общества, можно спрогнозировать следующие проблемы. Механизмов реального воздействия на органы власти у палаты нет. Весь контроль основан на силе авторитета ее членов. Не исключено, что ее работа будет заключаться лишь в понижении уровня социальной напряженности.

30