1874

государства являются основой, базисом для реализации системы социальной защиты населения, под ними понимаются: защита прав человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан в обществе, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей жизненным стандартам, сформированным к настоящему моменту.

Традиционно социальная помощь принимает форму денежных выплат, материальных льгот и пособий. Однако в современных российских социальноэкономических условиях при становлении рыночной экономики понятие социальной -защиты нуждается в более широкой интерпретации. Она обязана играть роль не только социальной компенсации малоимущему населению, но и являться определенным противовесом растущему имущественному неравенству.

Одной из немаловажных форм проявления социальной зашиты является - пенсионное обеспечение. Социальная защита предполагает активные и пассивные методы оказания помощи различным слоям населения, в первую очередь, наиболее незащищенным. С этой точки зрения, лица пенсионного возраста являются одной из наиболее уязвимых категорий населения, социально-проблемной группой.

Пассивная защита населения кроме выплаты денежных пособий и дотаций предполагает оказание ряда льгот. Активная социальная защита предполагает, в основном, социально-трудовую реабилитацию. То есть превращение лиц пенсионного возраста (пенсионеров) из зависимой от дотаций государства категории населения в качественно иную, экономически активную ее часть.

Поскольку основной аспект в диссертационном исследовании делается на политико-экономический подход, то при рассмотрении пенсионного обеспечения как фактора воспроизводства рабочей силы затронут важный теоретический вопрос о формах стоимости рабочей силы.

Как известно, К.Маркс, исходя из реалий первой половины 19 века, определил заработную плату как превращенную форму стоимости рабочей силы. Сегодня ограничится таким подходом нельзя. Заработная плата в

современных условиях - не единственная форма проявления стоимости

рабочей силы. Последняя теперь выступает в трех главных формах:

1.заработная плата;

2.дополнительные социальные выплаты предпринимателя (всевозможные доплаты, премии и пособия осуществляемые предпринимателем, «солидарные схемы» по дополнительному негосударственному пенсионному обеспечению и

т.д.); 3. дополнительные социальные выплаты государства.

Такой подход позволил сделать важный теоретический вывод - источником дополнительныхвыплатявляетсянеприбавочный,анеобходимыйпродукт.

Припереходе кболее подробному рассмотрению пенсионного обеспечения, которое является главной составной частью социальной защиты, и играет значительную роль в жизни большинства членов общества, автором исследования разграничиваются и рассматриваются с политэкономических позиций понятия «пенсия» и «пенсионное обеспечение», а также выделяются субъекты пенсионного обеспечения и его объекты.

Пенсия как экономическая категория - часть национального дохода, присваиваемая неработающими членами общества, которая своим источником имеет стоимость необходимого продукта. Она выражает отношения между нетрудоспособной частью населения с одной стороны и обществом в целом, а также работодателями с другой стороны. Количественная величина ее косвенно связанна с величиной той стоимости, которую создавал пенсионер, в период своей трудовой деятельности. Что касается пенсионного обеспечения, то его можно определить как особый институт, один из важнейших в социальной сфере общества.

В научной литературе сегодня в основном признано, что рабочая сила это товар, который обменивается на деньги. В рыночной экономике те деньги или услуги, на которые обменивается рабочая сила (т.е. те, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы) тоже являются товарами. В этом смысле нам представляется, что и заработная плата и общественные фонды потребления,

предоставляемые рабочей силе, тоже являются товарами. Этот вопрос практически не рассматривался в советской и российской экономической литературе. В порядке постановки этого вопроса, в порядке научной гипотезы в диссертационной работе делается вывод о том, что пенсия является особого рода товаром.

У товара, как известно, два свойства - полезность и стоимость. Полезность товара «пенсия» выражается в том, что пенсия удовлетворяет потребности нетрудоспособных членов общества, возникающих по мере потери ими трудоспособности.

Стоимость данного товара, в конечном счете, определяется необходимым трудовым вкладом работника для удовлетворения потребности в пенсионном обеспечении.

Входе исследования к субъектам пенсионного обеспечения были отнесены: государство, пенсионеры как особая демографическая группа в целом (а также как отдельные личности), работающие члены общества, предприятия, объединения, отрасли, которые участвуют в формировании средств пенсионного обеспечения. Объектом пенсионного обеспечения выступает часть вновь созданного продукта и его стоимости, обосабливающегося и идущего на удовлетворение потребностей нетрудоспособных.

Вдиссертационной работе определено, что пенсионное обеспечение должно выполнять следующие функции, в зависимости от категорий пенсионеров:

1.Обеспечение привычного жизненного уровня нетрудоспособным членам общества, вышедшим на пенсию по старости.

2.Возмещение ущерба членам общества, нетрудоспособным по причине ее потери при выполнении трудовых и общественных обязанностей.

3.Обеспечение минимального жизненного уровня инвалидам с детства и членам общества, не получившим права на трудовую пенсию.

Исходя из этих функций, должна строиться политика государства в области пенсионного обеспечения, приниматься законодательные акты, в которых устанавливаются основания для назначения различных видов пенсий.

14

Роль пенсионного обеспечения в воспроизводстве рабочей силы подразумевается в том, что оно дает средства к существованию не только самого работника, достигшего пенсионного возраста, но и членов его семьи. Этот подход четко был проведен К. Марксом в «Капитале» и ряде других работ и бесспорно сохраняет свое значение в современных условиях.

Пожилые люди играют огромную роль в жизни семьи, в организации семейного быта, в характере «климата» взаимоотношений, в формировании своих детей и внуков, а также в посильной материальной помощи членам семьи. В семейной сфере они осуществляют такие функции, как социальнобиологические, хозяйственно-бытовые и нравственные.

Рассматривая пенсионное обеспечение, нельзя обойти стороной богатый опыт, накопленный зарубежными странами в этой области, принимая во внимание, что прямое копирование той или иной системы пенсионного обеспечения невозможно, так как специфика развития социального обеспечения в каждой стране имеет свои исторически сложившиеся политические, экономические и социальные особенности.

В диссертационной работе выделяются пять исторически сложившихся -основных направлений построения пенсионных систем, которые разграничивают государственную и частные системы пенсионного обеспечения. К государственным относятся направления, финансируемые непосредственно из госбюджета и внебюджетных фондов:

1.Пенсии выплачиваются из государственного бюджета.

2.Работающие платят за неработающих.

К частным системам пенсионного обеспечения относятся следующие направления:

1.Пенсию работнику выплачивает предприятие.

2.Пенсия обеспечивается страховой компанией.

3.Пенсия выплачивается из фондов, основанных на капитализации накоплений.

Наибольшее распространение частные (негосударственные) пенсионные фонды получили в США, наименьшее в тех странах, где хорошо развиты государственные системы, например, в таких как, Скандинавские страны и Австрия.

Анализ зарубежного опыта в области пенсионного обеспечения позволил выявить основные закономерности развития и усовершенствования пенсионного обеспечения в зарубежных странах:

1.Сочетание пяти основных направлений построения пенсионных систем.

2.Изменение доли государственного и частного пенсионного обеспечения в связи с циклическим развитием экономики.

3.Применение индексации пенсионных выплат государством в условиях инфляции.

4.Осуществление государством льготной налоговой политики, стимулирующей систему негосударственного пенсионного обеспечения.

5.Использование средств негосударственных пенсионных институтов на финансовом рынке для значительного вливания в экономику страны.

Во второй главе - «Становление и развитие пенсионной системы в России» автор рассматривает историю становления пенсионного обеспечения в России и его основные тенденции развития и совершенствования в РФ, в период происходящего перехода страны к рыночной экономике. Определяется роль Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) как самостоятельного финансово-кредитного учреждения, образованного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Основная задача ПФ РФ - аккумулировать средства из всех источников на выплату государственных пенсий. Таких источников - два: работодатель, в обязательном порядке страхующий за счет затрат на производство своих наемных работников (обязательное страхование распространяется и на само занятых - предпринимателей, не образующих юридического лица, фермеров и т.п.), и государство, взявшее на себя обязанность обеспечивать за счет бюджета

16

пенсии военнослужащим, социальные пенсии и некоторые виды социальных выплат.

В диссертации показано, что в настоящий момент ситуация в области пенсионного обеспечения в России характеризуется отсутствием накоплений пенсионного характера. В результате общество тратит на обеспечение пенсионеров свои текущие доходы, для изменения ситуации государством в настоящий период проводится пенсионная реформа.

Основнымицелямипенсионнойреформыопределены:

-реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение в старости, в случае инвалидности, при потере кормильца и в иных установленных Законом случаях;

-обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

-адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся в РФ рыночным отношениям;

повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления пенсионным обеспечением.

Реформа должна обеспечить соблюдение следующих принципов:

-каждый гражданин имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законодательством;

-каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

-каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы.

17

Предусматривается, что финансирование государственного пенсионного обеспечения должно основываться на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики, а средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законодательством.

С введением в государственную систему пенсионного обеспечения так называемых социальных пенсий и провозглашением права на создание негосударственных пенсионных систем возникают предпосылки для развития 3-уровневой пенсионной системы.

Первым уровнем пенсионной системы является базовая пенсия, которая в перспективе должна заменить социальную пенсию. Вторым уровнем является трудовая (страховая) пенсия. Третий уровень системы пенсионного обеспечения составляют негосударственные пенсии.

Рассмотрев основные проблемы пенсионной системы РФ на сегодняшний день, автор делает ряд выводов, направленных на улучшение ситуации в этой области, которые в целом определяют необходимость перехода от распределительной к накопительной пенсионной системе в современных условиях в России, а также развитие негосударственного (дополнительного) ее сектора.

На основе обобщения зарубежного опыта и учета специфики ситуации, связанной с пенсионным обеспечением в России, признано, что государство и в перспективе сохранит важную, но не исключительную функцию в системе пенсионного обеспечения.

Особая роль при этом отводится негосударственному пенсионному обеспечению, при помощи которого осуществляется дополнительное добровольное страхование за счет взносов работодателей и граждан, через специализированные институты - негосударственные пенсионные фонды (НПФ)|

18

В исследовании определены институциональные предпосылки возникновения негосударственного пенсионного обеспечения в России, а также исходя из общепринятого определения «системы» раскрыто понятие «система негосударственного пенсионного обеспечения».

Предполагается, что негосударственные пенсионные фонды займут особую нишу в структуре рыночных отношений и выполнят троякую роль в жизни граждан:

.1. политическую - на основе экономической состоятельности граждан - вкладчиков дадут им достаточную степень свободы для волеизъявления;

2.экономическую - позволят гражданам упрочить свое материальное благополучие в старости;

3.моральную - обеспечат гражданам большую уверенность в будущем. Анализ развития в 1993-1999 годах формируемого в РФ института

негосударственного пенсионного обеспечения граждан и сложившейся в нем ситуации позволил сформулировать следующие принципиальные выводы:

институт негосударственного пенсионного обеспечения граждан объективно сложился;

-результаты деятельности этого института значимы с социальнополитической и финансово-экономической точек зрения;

функционирование и результаты развития субъектов института негосударственного пенсионного обеспечения в решающей степени зависят от общего состояния экономики и финансов страны;

-негосударственные пенсионные фонды, как финансовые институты, отличаются от других инвесторов способностью осуществлять долгосрочные вложения аккумулируемых ресурсов, что позволяет им формировать полноценные диверсифицированные инвестиционные портфели и уменьшать риски, связанные с текущей конъюнктурой финансового рынка;

-проведенная в последние годы Правительством работа позволила упорядочить государственное регулирование и контроль за деятельностью фондов;

- совершенствуется работа соответствующих государственных институтов по регулированию и контролю за деятельностью субъектов системы негосударственного пенсионного обеспечения.

В третьей главе диссертации - ««Опыт деятельности негосударственного пенсионного фонда по реализации накопленного необходимого продукта (на примере НПФ «ГАЗ»)» на основе рассмотренных в предыдущих главах роли и места пенсионной системы в социальной поддержке населения, а также социально-экономических особенностей развития негосударственного пенсионного обеспечения в России, автором анализируется воздействие этих институтов на социальную защищенность работников и пенсионеров конкретного предприятия, на примере ОАО «ГАЗ».

НПФ как институт социальной защиты населения использует и в дальнейшем реализует в дальнейшем накопленный необходимый продукт в формедополнительнойпенсии.

Одним из основных направлений в социальной защите работников и пенсионеров ОАО «ГАЗ» является негосударственное пенсионное обеспечение, осуществляемое через некоммерческую организацию социального обеспечения НПФ «ГАЗ».

В исследовании рассмотрены основные показатели деятельности НПФ «ГАЗ» за весь период работы: изменение уставного капитала, прирост суммарных средств, прирост обязательств, количество участников, количество договоров НПО с вкладчиками-юридическими лицами, а также проанализированны новые Правила НПФ «ГАЗ» зарегистрированные Инспекцией НПФ в 2000 году. В них содержится описание 3 пенсионных схем, по которым НПФ «ГАЗ» осуществляет негосударственное пенсионное обеспечение.

Схема 1. Пенсионная схема с установленным размером взносов. Выплата пенсии до полного погашения пенсионных обязательств. Срок выплаты пенсии не менее 2-х лет.

Схема 2. Солидарная пенсионная схема с установленным размером взносов.

20

Схема 3. Пенсионная схема с установленным размером взносов. Выплата пенсии пожизненно.

Исходя из того, что НПФ «ГАЗ» в плане негосударственного пенсионного обеспечения работников предприятий, в большей мере взаимодействует с ОАО «ГАЗ», более подробное внимание уделено пенсионной схеме № 2 (Солидарная схема ОАО «ГАЗ»). Для этого проанализированы в динамике, такие параметры схемы как половозрастная структура ее участников, пенсионные взносы, поступающие в систему, пенсионные выплаты, количество пенсионеров, накопление пенсионныхрезервов и пенсионные обязательства.

Таким образом, сделан вывод, что деятельность НПФ «ГАЗ» по негосударственному пенсионному обеспечению уже сегодня оказывает достаточно серьезное влияние на решение проблемы социального обеспечения, причем не только на ОАО «ГАЗ», но и в целом, по городу Нижний Новгород и области.

Основные выводы и предложения.

Анализ современного состояния экономической и социальной сфер, свидетельствует о том, что одним из отрицательных результатов преобразований в России стало ухудшение социальной защищенности населения. Несмотря на активизацию социальных функций государства и принятые в последние годы разнообразные меры по поддержке россиян в переходный к рынку период, положение в социальной сфере продолжает оставаться крайне сложным.

Возникновение и развитие в России дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения обусловлено рядом факторов, таких как: кризисное состояние пенсионной системы России на фоне общего социальноэкономического спада; низкий уровень обеспечения пенсионеров по государственной пенсионной системе при достаточно высоком тарифе страховых взносов, уплачиваемых на цели пенсионного обеспечения.

Низкая эффективность государственной пенсионной системы, которая не может быть восстановлена до разумного уровня в короткие сроки, является