учебный год 2023 / ТГП Лазарев, Липень учебники

мы-привычки и нормы-законы.» (Основы политической науки: Учебное посо­ бие. Часть 2. М , 1993. С. 84-85).

«Политическая система обществасложная, разветвленная совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется поли­ тическая власть.» (Альбом схем по политологии: Учебно-методическое пособие. Краснодар, 1995. С. 36).

В учебной литературе по теории государства и права при освещении про­ блем политической системы общества, с одной стороны, заметны тенденции к использованию политологических подходов, а с другой - учитываются и юри­ дические аспекты.

§ 2. Государство в политической системе общества

Государство занимает в политической системе общества центральное место. Это обусловлено сущностью и некоторыми признаками государства как социального института. Назначение государства состоит в организации управления обществом. Иначе говоря, государство - это специальное учреж­ дение, предназначенное для принятия управленческих, политических реше­ ний в масштабах всего общества. Никакой другой элемент политической сис­ темы не имеет такого специального назначения.

Для организации управления обществом государство располагает спе­ циальным аппаратом управления, законодательными, исполнительными, су­ дебными и контрольно-надзорными органами, т. е. особой публичной вла­ стью. Другие элементы политической системы не имеют таких разветвлен­ ных, всеобъемлющих публичных органов.

Государство имеет значительную экономическую основу для своей по­ литической деятельности. В собственности государства могут находиться це­ лые отрасли промышленности, учреждения финансово-кредитной системы. Государство имеет право на сбор денежных средств с населения, организаций (налоги, займы и т. д.).

И, наконец, самое существенное в характеристике государства как ос­ новного элемента политической системы общества: государство обладает су­ веренитетом (вспомним, что это верховенство власти внутри страны и ее не­ зависимость от всех внешних властей). Иные элементы политической систе­ мы не обладает суверенитетом, над ними возвышается государство как суве­ ренная власть. Принимаемые государством как верховной политической вла­ стью управленческие решения обязательны к исполнению всеми гражданами и их объединениями. Суверенитет государства проявляется в том, что только государство может издавать обязательные для исполнения нормативные акты (в которых содержатся нормы права); в том, что только государство имеет

право на законное применение силы, принуждения и располагает для этого специальным аппаратом.

Суверенность государств находит отражение и в конституциях. «Суверени­ тет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию» (ч. 1 ст. 4 Конституции РФ»). «Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику» (ч. 2 ст. 1 Конституции РБ).

§ 3. Государство и другие элементы политической системы общества

В этом параграфе будут рассмотрены взаимоотношения государства с другими элементами политической системы общества. Представляется воз­ можным остановиться на следующих вопросах:

государство и политические партии; государство и общественные объединения;

государство и органы местного самоуправления; государство и трудо­ вые коллективы;

государство и граждане.

Государство и политические партии.

Политическая партия- организованная группа единомышленников, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реали­ зацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществ­ лении.

Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражав­ ших интересы различных слоев господствующего класса и боровшихся меж­ ду собой за обладание государственной властью или за влияние на нее, сло­ жились уже в рабовладельческом и феодальном обществах (см.: Политоло­ гия: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245).

Прототипы современных политических партий впервые возникли в Ев­ ропе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство - система власти народа, осуще­ ствляемой через выборных представителей (депутатов), которые заседали в выборных представительных органах (парламентах). Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с дру­ гой - защитники интересов буржуазии. Впоследствии стали появляться пар­ тии, отстаивающие интересы отдельных социальных, региональных, нацио­ нальных, религиозных и других групп общества. В современных условиях, по мере вовлечения в политику все более широких слоев населения, роль партий возросла, и они стали одним из основных субъектов политики и необходи­ мым элементом демократического государства. С борьбой между партиями связано решение вопроса о государственной власти - ее принадлежности, ис­

пользовании, способах и формах осуществления (см.: Конституционное (го­ сударственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1993. С. 190-191).

Партии активно участвуют в политической жизни общества в самых различных формах. Прежде всего здесь имеется в виду участие в выборах представительных органов государства (выдвижение кандидатов, предвы­ борная агитация, участие в работе избирательных комиссий и т. д.), участие в формировании других государственных органов, участие в принятии и реали­ зации государственных решений.

В свою очередь государство при помощи права может в той или иной степени регулировать (или вообще не регулировать) процессы образования и функционирования политических партий. Современная тенденция, однако, состоит во все более подробном регулировании участия партий в политиче­ ской жизни - в связи с усложнением форм и методов их деятельности, воз­ растанием роли в обществе. Если конституции XIX века даже не упоминали о политических партиях, хотя партии уже тогда занимали видное место в госу­ дарственной жизни, то сейчас регулирование их деятельности - самостоя­ тельный правовой институт. Обычно в законодательстве современных госу­ дарств отражены следующие моменты: понятие политической партии, опре­ деление места и роли партий в политической системе; условия и порядок создания и прекращения деятельности политических партий; требования к идеологии и программным положениям партии; требования к организацион­ ному строению и порядку деятельности партий; финансово-экономическая база партии; взаимоотношения с публичной властью, прежде всего участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления (см.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1.М., 1993. С. 200).

В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов суще­ ствует, как правило, единственная правящая партия, которая сливается с го­ сударством. Ее статус может быть закреплен законодательно (можно вспом­ нить, например, небезызвестную ст. 6 Конституции СССР 1977 г.), а может и не быть установлен: партия выше всякого закона, следовательно, никаких юридических границ ее власти устанавливать не следует. Оппозиционные партии отсутствуют или ликвидируются.

«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его поли­ тической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу. Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистиче­ ская партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной дея­ тельностью советского народа, придает планомерный, научно обоснованный ха­

рактер его борьбе за победу коммунизма» (ч. I, 2 ст. 6 Конституции СССР

1977 г.). При конкретизации места КПСС в политической системе говорилось о том, что она осуществляет свое руководство деятельностью государства и дру­ гих элементов политической системы общества в следующих формах: опреде­ ление стратегических направлений общественного развития, выработка дирек­ тив (т. е. решений, определяющих генеральную линию деятельности всей поли­ тической системы); законодательная инициатива (разработка законопроектов и проведение их через законодательные органы); координация деятельности госу­ дарственных и общественных организаций, выявление научно обоснованных путей улучшения политической системы; руководство работой партийных групп в государственных и общественных организациях; воспитание, подбор, расста­ новка кадров; партийный контроль; прямое обращение высших партийных ор­ ганов к трудящимся. Считалось, что в современных условиях роль КПСС воз­ растает в связи со сложностью, масштабностью задач коммунистического строительства: ведь только КПСС обладает передовой идеологией - марксиз­ мом-ленинизмом.

В условиях демократического политического режима признается много­ партийность. Не допускается как незаконное ограничение деятельности по­ литических партий, так и чрезмерное (когда, к примеру, решения политиче­ ской партии становятся обязательными для государства) или деструктивное влияние политических партий на государство.

В соответствии со статьей 30 Конституции РФ каждый имеет право на объе­ динение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; ни­ кто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пре­ быванию в нем. Статья 13 Конституции РФ провозглашает политическое мно­ гообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед за­ коном. В то же время «запрещается создание и деятельность общественных объ­ единений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера­ ции, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни».

Более детально о политических партиях говорится в Конституции РБ. «Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических пар­ тий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» (ст. 4 Конститу­ ции РБ). «Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться госу­ дарственными средствами массовой информации в порядке, определенном за­ конодательством. Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное из­ менение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды» (ст. 5 Конституции РБ). «Каж­

дый имеет право на свободу объединений. Судьи, прокурорские работники, со­ трудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, орга­ нов безопасности, военнослужащие не могут быть членами политических пар­ тий и других общественных объединений, преследующих политические цели» (ст. 36 Конституции РБ).

Государство и общественные объединения.

В современном мире публичные интересы людей реализуются не только через государственные органы и политические партии. Все большую роль в политических системах современных стран играют социально-экономичес­ кие, социально-культурные общественные объединения некоммерческого ха­ рактера. Они чрезвычайно разнообразны как по названию (союзы, общества, движения, организации, ассоциации, фонды и т. д.), так и по степени органи­ зованности, количеству членов, влиянию на политическую жизнь.

Общественное объединение - это добровольное формирование граждан, возникшее в результате их свободного волеизъявления на основе общих ин­ тересов для достижения общих целей.

Хотя многие из социально-экономических и социально-культурных объ­ единений заметно воздействуют на политику государства, политическая деятельность не является основной их целью (в отличие от политических партий), а представляет собой вспомогательное средство реализации своих интересов. Как правило, эти общественные объединения стремятся воздейст­ вовать на государство извне, тогда как политические партии добиваются овладевания самой государственной властью. Их главная задача - выявление и реализация интересов своих членов в той или иной сфере (см., например: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993.

С.208-209).

Косновным формам воздействия общественных объединений на органы государства относятся участие в выборах, а также представление и защита законных интересов своих членов в государственных органах. Принимая уча­ стие в выборах, общественные объединения могут иметь право выдвижения кандидатов в депутаты, могут участвовать в образовании избирательных ко­ миссий, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты. С целью представления и защиты законных интере­ сов своих членов общественные объединения могут принимать участие в ра­ боте государственных органов и учреждений (парламентские комиссии, под­ комиссии, межведомственные комитеты, службы и т. д.), ориентировать ор­ ганы власти и управления с целью учета интересов отдельных групп населе­ ния при разработке новых нормативных актов, при принятии решений, полу­ чать информацию от государственных органов, необходимую для выполне­ ния своих целей.

Все это касается стран с демократическим политическим режимом. В странах с авторитарным и тоталитарным политическим режимом создание каких-либо общественных объединений на добровольной основе и их реаль­ ное влияние на политическую жизнь невозможно. Если там и существуют так называемые общественные организации, то они не выполняют своих задач, а являются проводниками партийно-государственной политики. Так, в Румы­ нии до 1989 года родственники диктатора Н. Чаушеску возглавляли почти все общественные организации, одновременно занимая высшие государственные должности. В Центральноафриканской Империи (ныне Центральноафрикан­ ская Республика) император Бокасса возглавлял все общественные организа­ ции, включая молодежную и женскую (см.: Конституционное (государ­ ственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 211-212).

Правовое регулирование деятельности общественных организаций ба­ зируется на конституционном праве на объединение, закрепленном в консти­ туциях современных демократических государств (см. ст. 30 Конституции РФ, ст. 36 Конституции РБ). В законодательстве содержатся обычно сле­ дующие предписания: условия образования общественных объединений и предъявляемые к ним требования (признается недопустимым образование объединений, интересы которых не совместимы с интересами личности, от­ дельных социальных групп или общества в целом); требование обязательной систематической финансовой отчетности перед государственными органами; закрепление форм участия общественных объединений в деятельности госу­ дарства.

Государство и профессиональные союзы.

Профессиональные союзы - массовые общественные организации наем­ ных работников, основанные на общности их интересов в процессе труда и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов. Профсою­ зы возникли во второй половине XVIII века в Великобритании как ассоциа­ ции высококвалифицированных рабочих, объединявшихся для защиты своих профессиональных интересов. В течение XIX века профсоюзы образуются во всех развитых странах Европы и Америки. В России они появляются после 1905 года. В странах Азии и Африки профсоюзное движение начинает разви­ ваться после второй мировой войны.

Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло долгий путь от за­ претов и уголовных наказаний за членство в «заговорщицких организациях» (закон Jle Шапелье 1791 г. во Франции, закон о сообществах 1800 г. в Вели­ кобритании) до их юридической институционализации. Во второй половине XIX века по мере упрочения индустриального строя происходит легализация профсоюзного и забастовочного движения, а в XX веке деятельность проф­ союзов уже подробно регулируется юридическими актами.

Особый размах профсоюзное движение приобрело в 60-х годах XX века, и одним из его результатов было принятие в Австралии, Греции, Испании, Франции и некоторых других странах законов, существенно расширяющих права профсоюзов. В начале 90-х годов мировое профсоюзное движение на­ считывало, по разным оценкам, 500-600 млн. человек, что составляло 4045 % армии наемного труда. В Канаде профсоюзы объединяют примерно треть занятых в несельскохозяйственном секторе, а в США - всего 15-17 %. Спад профсоюзного движения, который наметился к 80-м годам XX века, объясняется вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации, что порождает структурную перестройку экономики (в частности, сокраще­ ние потребности в неквалифицированном и малоквалифицированном труде, негативное отношение к коллективным договорам высококвалифицирован­ ных рабочих, предпочитающих работать по индивидуальным контрактам).

В условиях уменьшения значения профсоюзного движения произошли изменения и в законодательстве. Появились нормы, запрещающие антипроф­ союзную дискриминацию, а также закрепляющие негативное право на объе­ динениеправо не вступать в профсоюзы (см.: Конституционное (государ­ ственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 218-219; Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 321).

Государство и организации предпринимателей.

Современное законодательство зарубежных стран довольно подробно регламентирует различные стороны бизнеса, включая активность разнооб­ разных общественных ассоциаций предпринимателей: союзов предпринима­ телей, торгово-промышленных палат, союзов работодателей, лоббистских организаций и т. п. Например, Федеральный союз немецкой промышленно­ сти (ФСНП) объединяет 34 головных экономических союза промышленности ФРГ; в них входят около 500 отраслевых и земельных союзов, в которых не­ посредственно состоят отдельные фирмы. ФСНП координирует всю деятель­ ность, связанную с защитой и реализацией экономических и политических интересов капитала в парламенте и в правительстве ФРГ и в международных организациях. В 19-ти комитетах союза вырабатываются позиции ФСНП по всем конкретным экономическим и политическим проблемам (см.: Конституци­ онное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 216-217). Таким образом, объединения предпринимателей могут решающим образом влиять на политику государства, их мнения и пожелания учитываются при разработке законов, проектов экономических планов и программ. В Россий­ ской Федерации и в Республике Беларусь капитал организационно только на­ чал оформляться, и о развернутом правовом регулировании его влияния на принятие политических решений говорить пока не приходится.

Государство и иные общественные организации, массовые общест­ венные движения.

Свою роль в политической жизни играют и иные промышленные, аг­ рарные, потребительские, научно-технические, творческие, культурно-про- светительские, молодежные, женские, ветеранские и другие союзы, ассоциа­ ции, общества, фонды, отражающие интересы различных слоев общества. Некоторые из них активно влияют на принятие политических решений, за­ трагивающих сферу их интересов. Государство, в свою очередь, регулирует деятельность этих объединений. Определенное место в политической систе­ ме занимают массовые общественные движения. В отличие от других объе­ динений они не имеют фиксированного членства и допускают присутствие в их составе коллективных членов, например, тех же политических партий. Массовые общественные движения преследуют самые разнообразные цели - исключение угрозы ядерной войны, развитие экономического, культурного и политического сотрудничества между народами, предотвращение экологиче­ ской катастрофы, сохранение культурного наследия и т. д.

Государство и церковь.

Церковь - религиозная организация, создаваемая для обеспечения регу­ лярных отношений между членами и подразделениями религиозного объеди­ нения, для поддержания связи со светскими организациями. В учебной лите­ ратуре по теории государства и права обычно совсем немного внимания уде­ ляется характеристике политического значения церкви, ее соотношения с го­ сударством. Быть может, это не вполне оправдано: ведь с древнейших времен церковь являлась одним из основных субъектов политической системы обще­ ства. Как отмечает А.Б. Венгеров, еще в городах-государствах, возникших в IV—III тыс. до н. э., «организуются три центра управления, административно­ го и идеологического лидерства: городская община, дворец и храм. В частно­ сти, храмы начинают выступать как религиозные, организационно-хозяй­ ственные, распределительные и информационные системы.» (Теория госу­ дарства и права. Часть 1. Теория государства / Под ред. А.Б. Венгерова. М., 1995. С. 27). В традиционных государствах церковь, как правило, являлась опорой существующего режима, оказывая огромное влияние на все сферы жизни обществаполитическую, экономическую, культурную. В период буржуазных революций и далее, в процессе становления современной госу­ дарственности, обычно провозглашается требование отделения церкви от го­ сударства и от всей политической жизни.

В зависимости от взаимоотношений с церковью различают государство светское, теократическое и клерикальное.

Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение их сфер деятельности. Церковь не выполняет политических

функций и, следовательно, в этом случае обычно не является элементом по­ литической системы общества (Российская Федерация, Республика Бела­ русь). Впрочем, в некоторых светских государствах не произошло оконча­ тельное устранение церкви от политики. В ФРГ, например, допускается пред­ ставительство церкви в государственных мероприятиях, проводятся совмест­ ные акции на муниципальном уровне. Следует учитывать и то обстоятельство, что церковь может оказывать влияние на принятие политических решений не только непосредственно, но и опосредованно, через религиозно ориентиро­ ванные политические, профсоюзные, молодежные, женские и др. организа­ ции. Светское государство не вмешивается во внутрицерковную деятель­ ность, не оказывает церкви материальной поддержки, однако охраняет за­ конную деятельность религиозных организаций и регулирует ее наиболее важные с точки зрения общего интереса аспекты. При этом большинство светских государств исходят, как правило, из признания свободы совести и вероисповедания, т. е. из признания права исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как едино­ лично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправле­ нии культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении. 2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору. 3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».

Во времена существования СССР свобода совести понималась прежде всего как право не исповедовать никакой религии, в моде был «воинствую­ щий атеизм» (подробнее об этом см.: Морозова Л.А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений //Государство и право. 1995. № 3. С. 89-91).

Теократическое государство является противоположностью светского государства, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, монарх является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня является Вати­ кан. Впрочем, в XX веке это весьма редкий случай.

Промежуточный вариант между светским и теократическим государст­ вом - клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако цер­ ковь через законодательно установленные институты определяющим образом влияет на государственную политику (см.: Конституционное (государствен­ ное) право зарубежных стран. Т. 1. М., 1993. С. 178). Клерикальными госу­ дарствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия,