учебный год 2023 / 467-503 Глава III Адвокатура
.doc476
словия ежегодно в августе месяце избирается совет, который состоит из президента, избираемого советом, членов совета и его должностных лиц — секретаря, казначея и библиотекаря. Совет решает предложения старших адвокатов о внесении стажеров в адвокатский список, наблюдает за занятиями стажеров и за их поведением, имеет распорядительную власть по вопросам внутренней жизни адвокатуры и дисциплинарную власть над всеми ее членами. Определения его могут быть обжалованы прокурором, генерал-прокурором апелляционного суда или иногда и недовольным адвокатом в суд апелляционный или в суд первой инстанции.
Дисциплинарные взыскания, которым могут быть подвергнуты адвокаты, суть: предостережение, выговор, запрещение практики на время до одного года и исключение из списка. Но кроме совета дисциплинарную власть над адвокатами имеют и судебные места по принадлежащему им праву обсуждения проступков, учиненных при судебном разбирательстве; помимо всех указанных взысканий они могут запретить им практику на время до 6 месяцев, а в. случае рецидива—до 5 лет. Кассационные протесты и жалобы на определения о дисциплинарных взысканиях, наложенных советом, допускаются только по нарушению подсудности и превышению власти; если же взыскание наложено судом, то кассация допускается на общем основании.
§ 143. Адвокатура в Австрии и Германии. В Австрии, по учреждению о судебных установлениях 1 мая 1781 г., адвокатура не была еще корпорацией и подчинялась судебным местам, от которых зависел прием в адвокаты и которым предоставлялась дисциплинарная над ними власть. Имперским положением 16 августа 1849г. в построение адвокатуры введены новые начала корпоративного самоуправления, получившие дальнейшее развитие в законах б июля 1868г. об организации адвокатуры и 1 апреля 1872г. о дисциплинарной ответственности адвокатов. Ими определяется современный строй австрийской адвокатуры.
Принятый в адвокаты имеет право представительства во всех судебных и правительственных местах Австрии, но деятельность адвоката несовместима с оплачиваемыми государственными должностями, за исключением учебных, с должностью нотариуса, со всеми занятиями, противоречащими достоинству адвокатского звания (например, по разъяснению практики, с содержанием постоялого двора). Между тем как положение 1849г. ставило (подобно действующему германскому законодательству) принятие в адвокаты в зависимость от министра юстиции, закон 1868г. постановляет, что для занятия адвокатурой в частях империи, имеющих своих представителей в имперском совете, не требуется правительственного разреше-
477
ния, достаточно представить удостоверение о наличности требуемых для того законом условий и быть внесенным в адвокатский список. Эти условия суть: гражданская и политическая правоспособность, оседлость в одной pis общин империи, получение степени доктора прав1 при одном из имперских университетов, занятия судебной практикой при адвокате, при суде или прокуроре в течение 7 лет или служба в течение не менее 5 лет в звании члена суда и удовлетворительное окончание адвокатского экзамена. К нему допускаются только лица, отвечающие предыдущим условиям. Экзамен производится при апелляционном суде, в особой экзаменационной комиссии, состоящей из председателя его, двух членов и одного из местных адвокатов; он слагается из письменного и устного испытания; о результатах его комиссия делает заключение и выдержавшему его дает особое свидетельство, имеющее силу для всей империи. Получивший удовлетворительное свидетельство приносит при апелляционном суде присягу на верность и повиновение императору, соблюдение законов империи и добросовестное исполнение принимаемых на себя обязанностей. После этого он обращается к одному из адвокатских советов для приписки; совет не может отказать ему в, последней, если только им не будет признано, что ходатайствующий о приписке не отвечает общим условиям для вступления в адвокаты или утратил право на то вследствие приговора уголовного или дисциплинарного. Исключенный из списка в дисциплинарном порядке не имеет права приписки в течение трех лет; но и после этого срока совет может отказать в приписке, если признает его не заслуживающим доверия; однако на все постановления совета об отказе в приписке допускаются жалобы в адвокатскую камеру, постановления которой, в свою очередь, могут быть обжалованы высшему студу империи.
Адвокаты ведут дела по соглашению с доверителем или же по назначению суда или совета; они обязаны вести их сообразно с законами, соблюдая при этом добросовестно и усердно интересы представляемых ими лиц и охраняя тайны их; адвокат может отказаться от принятия дела без указания оснований, не имеет права по тому же делу оказывать противной стороне помощь советом или иным образом, а также принимать на себя дела, по которым он был поверенным противной стороны или же исполнял обязанности судьи или прокурора. На нем лежит обязанность поведением своим ограждать честь и достоинство адвокатуры. Вознаграждение адвокатов определяется по соглашению или по таксе. При адвокатах состоят кандидаты, вносимые в особый список советом адвокатов из числа лиц, имеющих высшую ученую юридическую степень; обязанности и дисцип-
1 Степень доктора прав в Австрии соответствует нашей степени кандидата прав.
478
линарная ответственность их те же, как и адвокатов; последние обязаны направлять их в практической деятельности под наблюдением совета. Число всех адвокатов в Австрии до 3000, а кандидатов их — до 2000.
Для управления делами адвокатской корпорации учреждены адвокатская камера, ее совет и особый дисциплинарный суд. Адвокатская камера включает всех адвокатов, внесенных в списки данного судебного округа; распределение на округа делается министром юстиции, их ныне 26. Делами своими она заведует в общем собрании или посредством избираемого ею совета. Последний состоит из председателя, его заместителя и членов, избираемых на три года. Совет должен собираться в составе не менее двух третей; решения его постановляются по абсолютному простому большинству, причем председатель подает свое мнение только при равенстве голосов.
Подробный закон 1 апреля 1872г., труд Глазера, развивает провозглашенное положением 1868г. начало о независимости адвокатуры от суда, создавая для адвокатуры следующий порядок дисциплинарной ответственности. Непосредственный надзор за адвокатами каждого округа он вверяет совету адвокатской камеры, а высший надзор — министру юстиции. За нарушение обязанностей, а равно за всякий проступок, умаляющий честь и достоинство корпорации, адвокаты и помощники их подлежат ответственности перед дисциплинарным советом. Последний состоит из председателя, советников и добавочных членов (на случай отсутствия советников), избираемых адвокатской камерой на три года; но несколько камер могут, по постановлению министра юстиции, иметь общий дисциплинарный совет. Состав его в одной трети возобновляется ежегодно; численность его зависит от числа адвокатов, камеру или камеры составляющих (от 7 до 15 советников, от 4 до 6 добавочных членов); в члены дисциплинарного совета могут быть избираемы и члены совета административного. При дисциплинарном совете состоит обвинитель с одним или двумя помощниками, также по избранию из среды адвокатов. Все эти должностные лица несут свою службу бесплатно, а за отказ от принятия таких должностей подвергаются денежному взысканию, срочному запрещению практики и лишению права принимать участие в выборных делах адвокатской корпорации.
Дисциплинарные проступки адвокатов определяются лишь в общих чертах; поводом к дисциплинарному производству может быть всякое нарушение адвокатом его обязанностей и всякое умаление чести и достоинства ^адвокатуры как при ис-полнении адвокатских обязанностей, так и помимо их. Дисциплинарные взыскания суть: письменный выговор, денежное взыскание до 300 гульденов, поступающих в пользу бедных общины, запрещение практики до одного года, а для кандидатов —
479
продолжение стажа до того же срока, исключение из списка. Решение вопроса о возбуждении дисциплинарного преследования принадлежит дисциплинарному совету, и так как дисциплинарные проступки не перечисляются, то власть его по этому предмету весьма широка; он выслушивает заключение обвинителя камеры и доклад особого референта и решает этот вопрос абсолютным большинством голосов; на утвердительное определение нет жалобы, но отрицательное может быть обжаловано в апелляционный суд. Если решено возбудить преследование, то открывается устное разбирательство, которому может предшествовать предварительное производство, поручаемое одному из членов совета. Устное разбирательство носит состязательный характер и происходит негласно, за исключением случаев, когда о допущении публики ходатайствует обвиняемый. Один из членов совета ведет протокол, его определения сообщаются прокурору апелляционного суда и министру юстиции. На решения его допускаются апелляционные жалобы в высший имперский суд, который рассматривает их в особом сенате из председателя и восьми членов; жалобы могут быть приносимы обвиняемым, обвинителем камеры и прокуратурой; обвинитель камеры может принимать участие лично или через представителя в устном разборе перед высшим судом, хотя бы не он подал жалобу.
Наконец, союз адвокатов всей Австрии существует с 28 апреля 1875 г. и имеет целью споспешествовать обмену мнениями, личным сношениям адвокатов и разрешению вопросов общего значения для всей австрийской адвокатуры. Пункт его оседлости— Вена, но собрания или съезды он может открывать и в иных местах.
Современное положение адвокатуры в Германии определяется положением 1 июля 1878г. Согласно ему принятие в адвокатуру зависит от местного министерства юстиции, а при имперском суде — от канцлера на основании предварительного заключения местного адвокатского совета. В это звание открыт доступ только лицам, которые отвечают условиям общесудейской правоспособности. Сюда не допускаются лишенные (во время ходатайства) по приговору уголовного суда права занимать общественные должности или состоящие под судом за деяние, которое может вызвать это последствие; исключенные из адвокатского звания; ограниченные по судебному решению в распоряжении своим имуществом; отправляющие должности или занятия, по закону или по заключению адвокатского совета несовместимые с призванием или достоинством адвокатуры; виновные в поступке, который, по заключению того же совета, вызвал бы исключение из адвокатуры; наконец, страдающие телесными или душевными недугами, которые на долгое время делают человека неспособным к исполнению обязанностей ад-
480
воката. Могут быть не допущены не занимавшиеся в течение трех лет со времени получения права быть адвокатом никакими занятиями, при которых приобретенные ими образованием юридические познания могли сохраниться; приговоренные к срочному лишению права занимать общественные должности, хотя бы по истечении определенного судом срока; те из прежних адвокатов, которые в течение двух лет до ходатайства подверглись за нарушение адвокатских обязанностей выговору или денежному взысканию свыше 150 марок; состоящие в близком родстве или свойстве с одним из членов того суда, о принятии в состав адвокатуры которого они ходатайствуют. Отказ в принятии должен быть мотивирован; если в основании его не лежит судебное решение, то лицо, которому отказано, молсет потребовать пересмотра его адвокатским советом.
Приобретение звания адвоката в одном государстве империи дает право вступить в состав адвокатуры всякого другого имперского государства. Адвокаты состоят при определенных судебных местах, к которым они приписываются; дозволяется приписка к нескольким судебным местам одновременно, за исключением имперского суда, приписка к которому устраняет возможность приписки к другим судам; но, с некоторыми изъятиями, адвокат, к какому-либо суду приписанный, имеет право представительства во всех судах империи. Мысль о предельном числе адвокатов при каждом суде германским положением не принята. Допущенный в адвокатуру обязан принести присягу перед судом и избрать себе место жительства в его округе или указать заменяющего его уполномоченного, живущего в нем, если он сам жительствует в другом округе; таким уполномоченным может быть только адвокат, при суде состоящий.
Обязанности адвоката суть: добросовестное исполнение своей деятельности и поведение, дающее право на уважение, которого требует его звание; извещение суда о всякой отлучке с места жительства на срок свыше одной недели и избрание заместителя; немедленное извещение обращающихся к нему с делами в случае нежелания принять на себя ведение их; ведение дел гражданских и уголовных по назначению суда; доставление практических занятий юридически образованным лицам, .подготовляющимся у него к адвокатуре, и руководство ими. За свой, труд адвокат может выговорить вознаграждение и задаток. Но он не имеет права принимать на себя дел, в решении которых он принимал участие в качестве судьи, дел, по которым он принял на себя защиту интересов противной стороны, наконец дел, по которым его участие требуется для действий, противных обязанностям или достоинству его звания.
Адвокаты каждого округа высшего земского суда образуют из себя адвокатскую камеру. Она избирает совет в числе от 9 до 15 членов, список которых сообщается местному мини-
Л Г
16 Зак. 454
481
I
стерству юстиции, высшему земскому суду и канцлеру. Камера определяет порядок занятий у себя и в совете, цифру ежегодного взноса с каждого члена и другие источники дохода корпорации и рассматривает отчеты совета. Совет есть распорядитель всеми делами корпорации, посредник между членами ее и частными лицами, орган надзора за исполнением адвокатами их обязанностей; он же представляет от имени корпорации заключения свои по делам, ее касающимся, как министерству юстиции, так и судебным местам и заведует денежными суммами корпорации.
Но дисциплинарная власть над адвокатами принадлежит не совету, а особому суду чести. Первая инстанция его образуется из председателя совета, его товарища и трех членов совета по определенной им очереди; предварительное следствие может быть возлагаемо на судью, назначенного для того председателем высшего земского суда; окончательное производство негласно, но члены камеры имеют право присутствовать при нем. На решения его допускаются апелляционные жалобы в высший земский суд, а органом кассационного пересмотра признается высший суд чести, состоящий при имперском суде из его председателя, трех его членов и трех адвокатов имперского суда. В таком дисциплинарном порядке адвокаты могут быть подвергнуты замечанию, выговору, денежному взысканию до 3000 марок и исключению из адвокатского звания.
§ 144. Адвокатура в России. В России до последнего времени не существовало адвокатуры; представительство сторон допускалось весьма неохотно не только в уголовном, но даже в гражданском процессе, и Петр I перенес к нам мысль германского законодательства, по которой во всяком присутственном месте младший член по должности защищает ответчика, а обвинение предоставляется начальству и суду; кроме того, помещикам принадлежало право представительства за крестьян, отдельным ведомствам, посылавшим для этого на суд своих депутатов,— право представительства за людей, к ним принадлежащих.
Тем не менее жизнь предъявляла настоятельный спрос на адвокатский труд, и уже до уставов 20 ноября значительное число лиц посвящало себя ходатайству по чужим делам на начале частного соглашения. Но они представляли собой нечто разбросанное, необъединенное, часто даже негласное и не обеспечивали ни население, ни интересы правосудия, так как за ними не существовало никакого контроля.
Устанавливая состязательный порядок судебного производства, законодательство 20 ноября должно было обратить внимание на институт адвокатуры, без которого невозможно правильное состязание. Уже в 1862 г. соединенные департаменты Государственного совета признали необходимым „ввести у нас
482
учреждение присяжных поверенных, без которых решительно невозможно будет ведение состязания в гражданском и судебных прений в уголовном судопроизводстве с целью раскрытия истины и предоставления полной защиты тяжущимся и обвиняемым перед судом". Им дана прочная организация, которая имела две задачи: во-первых, чтобы в это сословие вступали только лица, представляющие „верные ручательства знания, нравственности и честности убеждений", во-вторых, чтобы .за ними существовал такой надзор, „который, не лишая их необходимой для защиты их доверителей самостоятельности, вместе с тем способствовал бы скорому и действенному ограждению частных лиц от стеснений поверенных, служил бы средством к водворению и поддержанию между ними самими чувства правды, чести и сознания нравственной ответственности перед правительством и обществом"1. Адвокатура, на этих основаниях построенная, носит название присяжных поверенных.
Но одни они оказались недостаточны для населения: последнее, преимущественно по мелким делам, вынуждено было • обращаться к частным лицам, предлагавшим свои услуги на начале частного соглашения и стоявшим вне всякого контроля. Происшедшая от этого эксплуатация тяжущихся и опасное положение правосудия вызвали закон 25 мая 1874г. о подчинении частных поверенных, посвящающих себя судебной практике, тем судебным местам, при которых они выступают в качестве представителей. После этого закона право быть представителем перед судом чужих интересов принадлежит только присяжным и частным поверенным (а при судах коммерческих— присяжным стряпчим); отсюда исключаются лишь некоторые случаи по делам гражданским и защита по делам уголовным, где право представительства по-прежнему принадлежит всякому лицу.
Таким образом, мы имеем ныне два вида адвокатуры — институт присяжных поверенных и институт частных поверенных. Остановимся сначала на первом из них.
§ 145. Присяжные поверенные. Условия и порядок поступления. Помощники присяжных поверенных. Присяжные поверенные суть лица, посвящающие себя ходатайству по чужим делам, удовлетворяющие необходимым для того условиям и принятые в это звание установленным порядком, после чего они образуют из себя особые корпорации, состоящие при судебных палатах, однако они не входят в состав судебных мест и пользуются самоуправлением в вопросах внутренней жизни, но под высшим контролем судебной власти. Органы управления их суть общее собрание присяжных поверенных всего округа и совет.
1 Журн. соед. деп. Госуд. совета. 1862. № 65. С.339 и др. 16* 483
На звание присяжного поверенного имеют право только лица, удовлетворяющие определенным в законе условиям.
Неспособны к этому званию по физическим условиям не достигшие 25-летнего возраста, лица женского пола, а также лица, страдающие болезнями, которые лишают их гражданской дееспособности, по нравственным условиям — наказанные лишением или ограничением прав, состоящие под следствием по обвинению в преступлениях, влекущих такое наказание, и не оправданные по суду, если они были привлечены к суду по обвинению в этих преступлениях; священнослужители, лишенные духовного сана по приговору духовного суда; исключенные из службы по суду, или из духовного ведомства за пороки, или из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам; исключенные из числа присяжных поверенных; лишенные права хождения по чужим делам; наконец, объявленные несостоятельными должниками; по социальному положению — иностранцы (ст.535 УСУ). Общие условия для поступления в звание присяжных поверенных, таким образом, вполне совпадают с такими же условиями, которые требуются для вступления в судебную службу; отличие сводится к тому, что при определении условий нравственного ценза прибавлено лишение прав хождения по чужим делам и ограничен круг уголовных наказаний, поражающих право вступления в это звание1, а для лиц нехристианских исповеданий доступ в присяжную адвокатуру ограничен усмотрением министра юстиции. Но, кроме того, для них существуют особенные условия, а именно: юридическое образование, стаж и усмотрение совета.
Высшее юридическое образование от желающих поступить в сословие присяжных поверенных требуется безусловно. Оно не может быть заменяемо практическим навыком и удостоверяется аттестатом юридического факультета университета или других высших учебных юридических заведений (ст.354 УСУ)2.
Стаж3 нашим законодательством понимается двояко — или как служба не менее пяти лет по судебному ведомству на таких
1 Однако в Варшавском округе тюремное заключение объявлено препятствием для поступления в присяжные поверенные безусловно (ст.569 УСУ).
2 Ст.44 Положения 19 октября 1865 г. „на первое время" разрешила принятие в состав присяжных поверенных как лиц, кончивших курсы в высших учебных заведениях, хотя не по юридическому факультету, так даже и лиц, не получивших воспитания в высших учебных заведениях, если они прослужили по судебному ведомству не менее пяти лет и в течение этого времени занимали не менее года должность секретаря Сената или такие должности не ниже VII класса, на коих могли приобрести практические сведения в производстве и решении судебных дел.
3 Комиссия 1863 г., следуя лучшим иностранным законодательствам, не требовала стажа от профессоров высших учебных юридических заведений; Государственный совет устранил это изъятие, что можно объяснить единственно желанием удержать профессоров при учебных заве-
484
должностях, при исправлении которых можно было приобрести практические сведения в производстве судебных дел, в том числе в качестве кандидата на судебные должности, или как специальная подготовка к адвокатской практике под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников также в течение пяти лет. Комиссия 1894—1899гг. заменяет этот срок трехлетним при условии удовлетворительного выдержания испытания по истечении первого года.
Помощники присяжных поверенных — наши адвокаты-стажеры. Уставы указывают лишь, что они действуют под руководством присяжных поверенных, не определяя ни условий поступления в это звание, ни порядка его, ни их прав и обязанностей во время таких занятий, ни их ответственности. Практика советов дополнила закон, признав, что условия для поступления в помощники — те же, как и для поступления в присяжные поверенные, за исключением только стажа; что принимаются они в это звание не по единоличному усмотрению присяжного поверенногд, а по определению особого совета, выбираемого помощниками из своей среды; что такой совет заботится о занятиях помощников, устраивая беседы, конференции, библиотеку и проч.; что дисциплинарной ответственности они подлежат перед советом присяжных поверенных на одинаковом с ними основании. При некоторых советах (например, с.-петербургском) образована комиссия помощников присяжных поверенных наподобие совета. Но за отсутствием определительных по этому предмету указаний закона все эти меры лишены твердой почвы. При министре юстиции Н.А.Манасеине* предположено было дать многим из них законодательную санкцию; на той же мысли стоит комиссия 1894—1899гг. До закона 1874г. помощники могли вести судебные дела по их званию; после закона 1874г. они должны запастись судебным разрешением наравне с частными поверенными, что далеко не нормально1.
В практике некоторых советов установилось требование экзамена от желающих поступить в присяжные поверенные для удостоверения, главным образом, в практических сведениях их. Не всякое лицо, имеющее право быть присяжным поверенным, получает это звание: принятие его зависит от усмотрения совета; „приняв в соображение все сведения, которые признает
дениях. Комиссией 1894—1899 гг. предположено признать за профессорами юридических факультетов право вступать в присяжные поверенные и быть такими поверенными даже совместно с профессурой.
1 В проекте Учреждения судебных мест 1863 г. была ст.317, гласившая: "Присяжные поверенные могут иметь помощников, которые принимают на себя хождение по делам лишь с разрешения совета присяжных поверенных". Комиссия 1894—1899 гг. предложила ограничить пребывание помощником тремя годами и предоставить им с известной постепенностью право судебной практики.
485
нужным", совет или принимает его, или отказывает в приеме (ст.380 УСУ). Закон имел в виду предоставить совету широкую нравственную оценку претендентов на адвокатуру, дав ему право основываться на всякого рода сведениях о личности поступающего; но редакция, нашим законом принятая, до того широка, что она создает произвол органа, принимающего поверенных; Сенат разъяснил, что определения по этому предмету совет не только не обязан, но и не вправе мотивировать, ибо такие мотивы были бы оскорбительны для непринятого (общ. собр. 1879/76, Охременко). Этого неудобства избегают австрийское и германское законодательства, точнее определяющие условия, при которых' лицо правоспособное может быть не принято в адвокатуру, и даже дозволяющие обжаловать постановления о непринятии.
В каждой местности закон требует установления предельного числа присяжных поверенных , если оно достигнуто, то доступ новых лиц в это сословие допускается лишь с открытием вакансии.
Таковы условия, требуемые от присяжных поверенных. Порядок поступления в это сословие слагается из двух актов — принятия и приписки в присяжные поверенные. Лицо, желающее поступить в присяжные поверенные, обращается с просьбой о том в соответствующий совет, прилагая все необходимые документы (ст.379 УСУ). Принятие его зависит от совета: это главнейший акт зачисления в присяжные поверенные, основывающийся на оценке способности принимаемого в самом широком объеме. Каждый совет действует совершенно самостоятельно, так что лицо, не принятое одним советом, при тех же данных может быть прршято другим. Определения совета о принятии или непринятии, основанные на условиях формальной правоспособности, могут быть обжалованы в судебную палату и затем в Сенат; но определения его о непринятии, основанные на нравственной оценке личности претендента, обжалованию не подлежат (общ. собр. 1874/14, Фестушева). Принятый советом получает свидетельство, по представлении которого приводится к присяге судебным местом, при коем состоит совет присяжных поверенных. Приписка имеет формальный характер: она делается судебной палатой во исполнение определения совета о принятии данного лица в число присяжных поверенных2. Палата не может отказать в приписке лица, со-
* Ст.388 УСУ. По предел еще нигде не признан достигнутым. Комиссия 1894—1899 гг. выработала табель цифры присяжных поверенных, при достижении которой комплект их признается полным, поставив ее в зависимость от цифры судей в данном городе.