270

ное средство было у него похищено, он имеет безусловное право на виндикационный иск19.

Могут возникать вопросы при рассмотрении заявлений об оспаривании отказа в регистрации транспортного средства, так, мировой судья судебного участка № 5 Рудничного района г. Прокопьевска удовлетворил исковые требования Матвиенко О.В. к Матвееву Н.Н. о признании права собственности на автомобиль «TOYOTA AVENSIS», номерные агрегаты которого имеют изменения, и обязал МРЭО ОГИБДД УВД г. Новосибирска произвести регистрацию указанной автомашины (постановка на постоянный регистрационный учет, снятие автомашины с учета) на имя Матвеенко О.В. и выдать соответствующие документы на транспортное средство: паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации.

Удовлетворяя исковые требования, судья в решении указал, что истец является добросовестным покупателем и в настоящий момент не имеет возможности распоряжаться автомобилем по своему усмотрению.

Однако, разрешая спор, судья не учел, что порядок регистрации транспортных средств регулируется Правилами регистрации автотранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Внутренних дел Российской Федерации, которыми предусмотрено право Госавтоинспекции отказать в регистрации транспортного средства либо аннулировать проведенную регистрацию транспортного средства при обнаружении признаков скрытия, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах органи- зациями-изготовителями, не зарегистрированных в Госавтоинспекции, либо подделки представленных документов, регистрационных знаков, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в предоставленных документах, или регистрационным данным, а также наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Факт приобретения права собственности на транспортное средство не порождает безусловной обязанности органов ГИБДД допустить его к участию в дорожном движении.

Разрешая спор, суд применил только Правила, которые федеральным законом не являются и не могут ограничивать права и интересы собственника транспортного средства, а служат для административного учета автотранспортных средств и способствуют быстрому розыску транспортных средств в случае их угона, краж. Право собственности М. на данный автомобиль никто не оспорил, поэтому он, как собственник автомашины, впра-

19 Иск виндикационный – иск собственника об истребовании своего имущества из чужого незаконного владения. Применительно к движимому имуществу истец обязан доказать, что ответчик владеет им незаконно и что истинным владельцем является истец.

41

ве пользоваться ею пока иное лицо не заявит о своих правах на автомобиль и возникший спор будет разрешен в установленном порядке.

7. Общегосударственная система учета дорожно-транспортных происшествий

Целью общегосударственной системы учета ДТП является объективный анализ причин и условий совершения происшествий для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, принятия решений по предупреждению негативных явлений на транспорте на всех уровнях, начиная от общегосударственного и до конкретного владельца подвижного состава автомобильного транспорта, независимо от формы собственности.

Задачами системы являются:

сбор объективной и полной информации об условиях, причинах и последствиях совершения каждого конкретного ДТП;

оперативная передача информации о ДТП в вышестоящие организации, информационные центры;

объективная оценка состояния аварийности, причин и условий совершения ДТП на всех уровнях (предприятие, ведомство, регион, в масштабе все страны);

подготовка статистической информации.

Начальным этапом создания государственной системы учета ДТП было введение (в 1970 г.) единых для всей территории бывшего Союза ССР Правил учета ДТП. Вступившие в действие Правила содержали определения основных терминов и понятий, используемых в практике учетноаналитической деятельности органов Госавтоинспекции и ведомственных служб безопасности дорожного движения, а также положения, регламентирующие порядок и форму учета и отчетности в органах внутренних дел, организациях, на предприятиях и т.д.

Дальнейшая автомобилизация страны, увеличение протяженности дорог, совершенствование нормативов и правил, регламентирующих порядок дорожного движения, запросы и требования, вытекающие из задач предупреждения ДТП и снижения тяжести их последствия, определили настоятельную необходимость совершенствования форм и методов учета происшествий. Основными направлениями совершенствования учета и анализа ДТП можно назвать следующие:

уточнение понятийно-терминологического аппарата, используемого в учетно-аналитической деятельности органов ГИБДД и ведомственных служб безопасности дорожного движения;

совершенствование технологии сбора, обработки и передачи информации о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях, (разра-

42

ботка новых, дополнение и изменение существующих форм и средств учета ДТП, например, первичных документов, оформляемых в связи с происшествием, журналов, учетных карточек ДТП, форм отчетности и т.п.),

повсеместное применение современных вычислительной техники и программных продуктов для сбора, обработки и передачи информации о ДТП.

Работа по совершенствованию системы учета ДТП и накопленный опыт создали условия для повышения ее прагматического, ценностного уровня. Результатом этой деятельности явилась разработка в 1984 году Правил учета и сбора сведений о ДТП, просуществовавших до 1997 года. Принятая на тот период времени усовершенствованная система учета ДТП позволила приступить к прогнозированию не только происшествий, но и факторов, явлений, обстоятельств, которые могут оказать наиболее существенное влияние на динамику аварийности, а также определить главные направления в профилактике ДТП и снижении тяжести их последствий.

Действующие в тот период времени Правила учета происшествий разрабатывались и утверждались Министерством внутренних дел и были обязательны к исполнению всеми субъектами государственной системы учета ДТП, что в определенной степени создавало препятствия к единообразному их применению, использованию терминов и их определений. Кроме того, изменилась политическая и экономическая ситуация в стране и такой порядок правовой регламентации учета дорожно-транспортных происшествий противоречил действующему законодательству.

Начиная с 1995 года в Российской Федерации совершенствуется правовая база учета дорожных происшествий. Фундаментом этой правой системы в настоящее время является Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»20. Статьей 9 названного закона установлено, что на территории России осуществляется государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения.

Такими показателями являются – количество дорожно-транспорт- ных происшествий, пострадавших в них граждан, транспортных средств, водителей транспортных средств; нарушителей правил дорожного движения, административных правонарушений и уголовных преступлений в области дорожного движения, а также другие показатели, отражающие состояние безопасности дорожного движения и результаты деятельности по ее обеспечению.

Система государственного учета основных показателей состояния безопасности дорожного движения обеспечивает организацию и проведение федеральными органами исполнительной власти, органами исполни-

20 О безопасности дорожного движения: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г.

№196-ФЗ (в ред. федеральных законов от 02.03.1999 № 41-ФЗ, от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-ФЗ, от 08.11.2007

№257-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ)

43

тельной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения21.

Порядок ведения государственного учета, использования учетных данных в области обеспечения безопасности дорожного движения законом «О безопасности дорожного движения» отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации. Поэтому действующие в настоящее время в Российской Федерации «Правила учета дорожно-транспортных происшествий» утверждены постановлением Правительства России от 29 июня 1995 года № 647.

Эти правила определили круг субъектов в рамках государственных и негосударственных органов, на которые возлагается работа по сбору сведений о происшествиях с участием транспортных средств. Перечень этих органов, установленный Правилами формируют общегосударственную систему учета ДТП. Общегосударственная система предусматривает, что учет дорожно-транспортных происшествий производится:

органами внутренних дел; владельцами транспортных средств;

государственными органами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог;

медицинскими учреждениями независимо от форм собственности, в которые обратились или доставлены для оказания медицинской помощи пострадавшие в дорожно-транспортных происшествиях.

Перед этими субъектами Правила ставят следующие основные цели

изадачи:

1)оценка состояния аварийности и определение размера потерь, которые несет общество от дорожно-транспортных происшествий;

2)анализ условий и причин возникновения ДТП и принятие мер по их устранению.

В своей практической деятельности по учету ДТП вышеперечисленные органы руководствуются единой правовой базой, которая в свою очередь конкретизируется в отраслевых нормативных актах принимаемых МВД, Министерством транспорта, здравоохранения России и согласовываются с Госкомитетом РФ по статистике в части форм отчетности и сроков их представления.

Однако, принимаемые отраслевыми министерствами и ведомствами подзаконные акты, устанавливающие порядок учета происшествий в подведомственных отраслях управления опираются на правовые нормы, закрепленные в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения»

21 Об утверждении Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 894 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 33.

44

и постановлении Правительства России от 29 июня 1995 г. № 647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий».

Система сбора и обработки информации о дорожно-транспорт- ных происшествиях

Непременным условием эффективного управления безопасностью дорожного движения является выявление закономерностей, определяющих влияние различных факторов на возникновение дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и тяжесть их последствий.

Закономерности, общие для групп ДТП, но случайные для отдельных ДТП, выявляются на основе анализа статистических данных, для чего и создается в масштабах государства система сбора и обработки информации о ДТП.

Описание системы сбора и обработки информации о ДТП целесообразно начать с определений основных понятий используемых в данной системе.

Согласно определению, данному в Правилами учета ДТП22 – дорож- но-транспортное происшествие это событие, возникающее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, груз, сооружения.

Как следует из приведенного определения, для квалификации происшествия как «дорожно-транспортного», необходимы ряд признаков способствующие, отграничить данное событие от других происшествий с участием транспортных средств. Такими признаками должны быть следующие условия:

Во-первых, участие в событии движущегося транспортного средства независимо оттого, приводилось ли транспортное средство в момент ДТП с помощью собственного двигателя либо, двигалось накатом, и водителем были совершены нарушения Правил дорожного движения.

Вторым условием является наличие вредных последствий происшествия, к которым относятся гибель людей, причинение им телесных повреждений, либо нанесение материального ущерба гражданам или организациям.

К погибшим, по определению Комитета по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН, считается лицо, скончавшееся на месте происшествия или умершее от последствий такового в продолжение последующих 30 суток.

Рекомендации КВТ ЕЭК ОНН в отношении понятия погибший были внесены в федеральное законодательство Российской Федерации в 2009

22 Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. № 647.

45

году, когда ранее существовавший срок 7 дней изменен. Теперь согласно Правилам учета ДТП к такой категории относятся лица, погибшие на месте дорожно-транспортного происшествия либо умершие от его последствий в течение 30 последующих суток.

В разных странах срок, на протяжении которого смерть пострадавшего в ДТП, относит его к категории погибшего, различен, что затрудняет сравнение статистических данных о последствиях ДТП. Так, в Греции этот срок составляет 3 суток, во Франции - 6, в Италии - 7, в США - 30 суток.

Раненый - лицо, получившее в дорожно-транспортном происшествии телесные повреждения, обусловившие его госпитализацию на срок не менее одних суток либо необходимость амбулаторного лечения.

Действующее федеральное законодательство в целях единого подхода формирования сведений о дорожно-транспортных происшествиях, и исходя из понятия данного события устанавливает единые определения видов происшествий, с участием транспортных средств.

Согласно приказа МВД России от 18.06.1996 г. № 328 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 29.06.95 г. № 647» ДТП по своему механизму возникновения делятся на:

Столкновение – происшествие, при котором движущиеся транспортные средства столкнулись между собой или с подвижным составом железных дорог.

Кэтому виду относятся столкновения с внезапно остановившимся ТС (перед светофором, при заторе движения или из-за технической неисправности) и столкновения подвижного состава железных дорог с остановившимся (оставленным) на путях транспортным средством.

Опрокидывание - происшествие, при котором движущееся транспортное средство опрокинулось.

Наезд на стоящее транспортное средство – происшествие, при котором движущееся транспортное средство наехало на стоящее транспортное средство, а также прицеп или полуприцеп.

Наезд на препятствие - происшествие, при котором транспортное средство наехало или ударилось о неподвижный предмет (опора моста, столб, дерево, ограждение и т.д.).

Наезд на пешехода – происшествие, при котором транспортное средство наехало на человека или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство.

Кэтому виду относятся также происшествия, при которых пешеходы пострадали от перевозимого транспортным средством груза или предмета (доски, контейнеры, трос и т.п.).

Наезд на велосипедиста – происшествие, при котором транспортное средство наехало на велосипедиста или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство.

46

Наезд на гужевой транспорт – происшествие, при котором транспортное средство наехало на упряжных животных, а также на повозки, транспортируемые этими животными, либо упряжные животные, или повозки, транспортируемые этими животными, ударились о движущееся транспортное средство.

К этому виду также относится наезд на животное.

Падение пассажира – происшествие, при котором произошло падение пассажира с движущегося транспортного средства или в салоне (кузове) движущегося транспортного средства в результате резкого изменения скорости или траектории движения и др., если оно не может быть отнесено к другому виду ДТП.

Падение пассажира из неподвижного транспортного средства при посадке (высадке) на остановке не является происшествием.

Иной вид ДТП - происшествия, не относящиеся к указанным выше видам. Сюда относятся падение перевозимого груза или отброшенного колесом транспортного средства предмета на человека, животное или другое транспортное средство, наезд на лиц, не являющихся участниками дорожного движения, наезд на внезапно появившееся препятствие (упавший груз, отделившееся колесо и пр.) и др.

Помимо конкретизации совершенного происшествия к соответствующему виду для субъектов, на которые возлагается сбор и обработка информации о дорожно-транспортных происшествиях непременным условием характеризующие механизм данного событие в обязательном порядке необходимо иметь сведения, относящиеся к таким категориям – условия и обстоятельства возникновения ДТП.

Под условиями возникновения ДТП понимается совокупность ха-

рактеристик дороги, транспортных средств, водителя и окружающей среды в момент совершения ДТП. Эти характеристики могут оставаться неизменными до и после возникновения ДТП и не обязательно иметь с ним причинную связь.

Обстоятельства возникновения ДТП – действия (или бездействие)

участников дорожного движения, иных причастных к ДТП лиц, а также другие события, имевшие место до момента и в процессе возникновения ДТП. В отличие от условий обстоятельства представляют собой описание механизма возникновения ДТП по времени.

Причины возникновения ДТП можно определить как «совокупность условий и обстоятельств возникновения ДТП, устранение которых сделало бы невозможным возникновение данного ДТП». Приведенное определение соответствует мнению большинства специалистов, считающих, что к ДТП приводит большое число одновременно возникающих факторов, а поскольку число этих факторов и динамика их изменения в цепи событий, ведущих к ДТП, составляет различные комбинации, изучение причинных связей является сложной задачей со множеством неизвестных.

47

Исходя из статистики, в 80-90 % случаев причины связаны с человеком, в оставшихся 10-20 % носят техногенный характер.

Такое разделение основано на предположении, что участник дорожного движения должен приспосабливаться к любой ситуации, возникающей на дороге, компенсировать сбои, происходящие в системе водитель- автомобиль-дорога (ВАД). Однако процесс исследования причин будет более эффективным, если выяснять, почему человек действует ошибочно при создавшихся обстоятельствах и в данной ситуации. При таком подходе часто могут быть выявлены причины (устранимые причины) в системе организации движения, организации перевозок, конструкции автомобиля и т.д.

В работах отдельных авторов и официальных документах, часто не различаются понятия: виды нарушений и причины ДТП. Виды нарушений раскрывают «содержание неправильных, противоречащих требованиям безопасности движения действий или бездействия водителя, пешехода или иного участника движения». Под причинами ДТП понимают явление (или их совокупность), которое порождает нарушение правил безопасности движения». Различные виды нарушений могут быть вызваны одной причиной и наоборот. Так, например управление транспортным средством с техническими неисправностями, как правило, является одной причиной повлекшее дорожно-транспортное происшествие, но при этом водителем совершаются и другие нарушения правил движения, такие как не выполнение сигналов светофора либо дорожных знаков.

Следующим и немаловажным этапом функционирования системы сбора и обработки зарегистрированной информации о дорожно-транс- портных происшествиях является формирование статистических данных о происшествия их обстоятельств и последствий на различных уровнях государственного управления23.

Основой формирования сведений о ДТП выступает принцип территориальности их совершения, где учитываются все совершенные происшествия с участие транспортных средств. Вторым этапом в соответствии с действующими Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, является проведение анализа зарегистрированной информации о таких событиях. Он проводится с целью установления наличия признаков ДТП и их последствий, необходимых для последующего включения в государственную статистику либо сведения о них остаются в распоряжении конкретного субъекта наделенного правовом ведения учета ДТП.

Порядок ведения государственного учета, использования учетных сведений и формирования отчетных данных в области обеспечения безо-

23 Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения для организации статистического наблюдения в системе МВД России за состоянием безопасности дорожного движения: Постановление Федеральной службы государственной статистики от 14 декабря 2007 г. № 102.

48

пасности дорожного движения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок учета и сбора сведений о ДТП подлежащих включению в государственную статистическую отчетность устанавливается «Правилами учета дорожно-транспортных происшествий», действующими с 29 июня 1995 года и возлагается на органы внутренних дел.

Решение вопроса о включении сведений о конкретном дорожнотранспортном происшествии в государственную статистическую отчетность используются уже приведенные определения «погибшего» и «раненого», а также наличие признаков в данном событии как ДТП.

Сведения о ДТП с материальным ущербом без пострадавших, а также ДТП, в которых люди получили легкие телесные повреждения и не подпадают под категорию «раненый», в соответствии с действующими правилами не подлежат включению в государственную статистическую отчетность, а учитываются и анализируются на уровне отдельных городов и районов (в соответствующих отделах и подразделениях ДПС ГИБДД).

Существуют также группы происшествий, которые по формальным признакам могут быть квалифицированы как дорожно-транспортные, но сведения о них в государственную статистическую отчетность не включаются, и учету как ДТП они не подлежат.

Различают 6 таких случаев:

1)происшествия, возникшие во время проведения мероприятий по автомобильному и мотоциклетному спорту (соревнования, тренировки и т.п.), когда пострадали зрители, участники и персонал, обслуживающий спортивные мероприятия;

2)происшествия, возникшие при выполнении транспортными средствами технологических производственных операций, не связанных с перевозкой людей или грузов (прокладка траншей, производство сельскохозяйственных работ, лесозаготовка, погрузо-разгрузочные работы, установка мачт, опор и т.п.);

3)происшествия, возникшие в результате стихийных бедствий;

4)происшествия, возникшие вследствие нарушения Правил техники безопасности и эксплуатации транспортных средств (запуск двигателя при включенной передаче, при сцепке-расцепке транспортных средств, механизмов, приспособлений и т.п.);

5)происшествия, возникшие в связи с попыткой покончить жизнь самоубийством или действиями, совершенными в состоянии невменяемости;

6)происшествия, возникшие в результате умышленных посягательств на жизнь и здоровье граждан или действий, направленных на причинение имущественного вреда.

Создание обобщенного банка данных совершенных дорожнотранспортных происшествий как включенных в государственную стати-

49

стику так и не вошедших в неѐ, необходим для реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разработки федеральных, региональных и местных программ, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

50