219

здоровью потерпевшего». В этой статье прямо не указан квалифицирующий признак – опьянение лица, совершившего правонарушение, но предполагается для объективности и всесторонности расследования такого рода правонарушений, имеется необходимость проведения медицинского освидетельствования.

2.1. Порядок проведения сотрудниками Госавтоинспекции освидетельствования на месте совершения правонарушения

1.Процедура проведения освидетельствования предусмотрена статьей 27.12 КоАП РФ, кроме того имеются правила освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние

алкогольного опьянения. Эти правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 4751. В Постановлении определен порядок оформления результатов проведения освидетельствования на состояние опьянения, направления лица, отказавшегося от прохождения освидетельствования на месте ДТП и в случае подтверждения факта опьянения, на медицинское освидетельствование. Тем же документом определены правила проведения медицинского освидетельствования лица на состояние опьянения и оформления его результатов, а также правила определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителя транспортного средства.

2.В случае, когда при остановке транспортного средства для проверки документов у инспектора ГИБДД, есть основания полагать, что за рулем находится водитель в состоянии опьянения. К таким признакам можно отнести:

- запах изо рта; - неясная речь;

- покраснение кожных покровов; - шаткая походка;

1 Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством: Постановление Правительства Рос. Федерации от 26.06.2008 № 475: в ред. от 10.09.2016.

11

- неуверенные движения.

Если имеет место хотя бы один признак из перечисленных, то это является поводом к проведению освидетельствования.

3.Процедура проведения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения производится с участием двух понятых, если участие понятых невозможно, тогда всю процедуру от начала до конца необходимо фиксировать видеозаписью. Соблюдение этого правила необходимо, так как результаты освидетельствования, оформленные в соответствии с действующим законодательством, являются доказательствами по делу об административном правонарушении.

4.Необходимо разъяснить водителю порядок проведения процедуры освидетельствования и ознакомить его с измерительным прибором, который будет использоваться при проверке на содержание в выдыхаемом воздухе паров алкоголя.

5.Соответственно, процедура освидетельствования должна быть осуществлена посредством измерительных приборов, отвечающим требованиям государственных стандартов и одобрены к применению соответствующими органами государственными органами и службами, а также подвергнуты государственному учету.

6.После проведения освидетельствования в случае не подтверждения факта алкогольного опьянения, водитель должен быть отпущен. В случае же подтверждения факта опьянения, его результаты оформляются в виде соответствующего акта, который прилагается к протоколу об административном правонарушении.

Факт употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ определяется наличием абсолютного этилового спирта. Измерение наличия алкоголя в выдыхаемом воздухе происходит посредством непосредственно осуществления выдоха в трубку аппарата, после чего измерительный прибор распечатывает чек. Допустимым считается содержание алкоголя в крови, не превышающем 0,16 мг/л.

7.В случае если проведенное освидетельствование дало положительный результат, то водитель несет ответственность по статье

12.8КоАП РФ. При этом факт проведения освидетельствования и его положительный результат фиксируются в специальном акте, который подписывается сторонами, но водитель вправе не согласиться с полученными результатами, в таком случае, инспектор ГИБДД обязан направить его на медицинское освидетельствование в медицинское учреждение. Следует отметить, что сотрудник Госавтоинспекции должен сопроводить водителя в указанном случае.

12

2.2. Порядок осуществления медицинского освидетельствования на состояние опьянения

1.Поводом для направления и проведения медицинского освидетельствования может служить:

- отказ водителя от прохождения освидетельствования на месте; - измерительный прибор при проведении освидетельствования показал отсутствие алкоголя в крови, но у инспектора есть основания

сомневаться на счет правильности результата.

- водитель сам высказал недоверие к прибору и несогласие с результатами освидетельствования.

2.Медицинское освидетельствование проводится только в медицинском учреждении, но не любом, а только в том, у которого есть лицензия на осуществление данной деятельности.

3.Способами проведения медицинского освидетельствования могут стать:

- измерение паров алкоголя в выдохе (проводится в 2 этапа); - анализ мочи (в случае, если имеются основания полагать, что

водитель находится в состоянии наркотического опьянения); - исследование крови.

4.В случае если подтвердится факт того, что водитель трезв, а освидетельствование показало положительный результат, тогда инспектор ГИБДД должен доставить водителя к месту стоянки его автомобиля, выдав копию заключения медицинского освидетельствования. Акт медицинского освидетельствования должен соответствовать

форме образца документа, утвержденного Приказом Минздрава от 18.12.2015 № 933н1.

5.Медицинское освидетельствование должен проводить специалист, имеющий познания в области медицины, а также прошедший подготовку специальной направленности.

6.Отказ от прохождения освидетельствования повлечет для водителя неблагоприятные последствия в виде административной ответственности, влекущей административное наказание: штраф, лишение водительских прав, изъятие прав, лишение свободы.

1 О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического): Приказ Минздрава России от 18.12.2015 № 933н.

13

3. Особенности применения отдельных мер принуждения сотрудниками ГИБДД

3.1.Задержание транспортного средства

Вслучае совершения правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, сотрудник ГИБДД вправе задержать автомобиль, что означает: исключить автомобиль из правоотношений, связанных с перевозкой людей, грузов. Иными словами, машина принудительно изымается из потока транспортных средств, прекращается ее эксплуатация. Автомобиль перемещается в специально отведенное для этого место – на специализированную стоянку, принадлежащую организации, с которой у МВД региона заключен договор на оказание услуг по перемещению и хранению задержанных машин. Это может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающие специальной техникой, прежде всего, погрузочными эвакуаторами и территорией, достаточной для нахождения значительного числа автомобилей. Автомобиль хранится на этой стоянке до устранения причин применения данной обеспечительной меры. Для исполнения всех трех действий требуется наличие причин, прямо предусмотренных законом – ст. 27.13 КоАП РФ.

Инспектор ГИБДД вправе установить ограничение в пользовании транспортным средством, если совершены следующие административные правонарушения: ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ – управление автомобилем без документов на право управления.

Если у водителя имеются права, но с собой их нет, то его автомобиль может быть задержан до выяснения обстоятельств, связанных

свладением и правом на управление; ч. 2 ст. 12.15 КоАП РФ – управление неисправным автомобилем, когда возможность дальнейшей эксплуатации исключена. Предполагается, что доказательством неисправностей может быть наличие техосмотра, где указано на недопустимость эксплуатации до ремонта, либо другие документы (например, экспертиза после аварии), фиксирующие невозможность использовать автомобиль по причине серьезных неисправностей. Вывод о серьезных поломках может быть сделан и в случае аварии; чч. 1, 2 ст. 12.7 КоАП РФ – управление транспортным средством лицом, не имеющим водительского удостоверения, или лишенным права управления решением суда; чч. 2–4, 6 ст. 12.19 КоАП РФ – остановка или стоянка на местах, предназначенных для инвалидов, а также ближе 5 метров к пешеходному переходу или на переходе, или на остановке общест-

14

венного транспорта; ст. 12.26 КоАП РФ – невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования; ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ – употребление лицом, причастным к дорожно-транспортному происшествию, алкогольных напитков или наркотических, психотропных веществ после происшествия; ч. 2 ст. 14.38 КоАП РФ – нарушение эксплуатации транспортного средства, связанное с использованием его передвижной рекламы; ст. 11.26 КоАП РФ – незаконное использование транспорта, принадлежащего международным перевозчикам. Речь идет о неправильном оформлении необходимой документации (разрешения) на деятельность, связанную с такими перевозками, или отсутствие таких документов вообще; ст. 11.29 КоАП РФ – нарушение правил международных автомобильных перевозок. Так же, как и в случае совершения правонарушения, предусмотренного ст. 11.26 КоАП РФ, предметом проверки является документация, отсутствие которой влечет применение обеспечительной меры.

Кроме этих перечисленных оснований, указанных непосредственно в статье 27.3 КоАП РФ, согласно Административному регламенту, утвержденному Приказом МВД России № 6641, веской причиной задержания автотранспорта сотрудником ГИБДД является информация о ее розыске. Так, если инспектор сверит служебные списки о розыскных машинах с номером остановленного транспорта и выявит совпадение, он вправе отправить машину на штрафстоянку. Даже при наличии законных оснований автомобиль может быть задержан только до устранения причины задержания, в том числе и в случае правонарушения, связанного с нахождением водителя в состоянии опьянения.

Итак, устранением причины задержания может являться: представление необходимых документов, позволяющих управлять транспортным средством в соответствии с ПДД; устранение технических неисправностей; устранение нарушений запрета остановки, стоянки в неположенных местах; устранение нарушений правил перевозки опасных или крупногабаритных грузов и т.д. Если объективно причина задержания устранена до начала перемещения, процедура задержания прекращается.

1 Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения: Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664: в ред. от 21.12.2017.

15

Порядок применения обеспечительной меры регламентируется административным законодательством, законами субъектов РФ о правилах перемещения, хранения и возврата машин со специализированных стоянок, а также Административным регламентом МВД, в соответствии с которыми инспектор ГИБДД: составляет протокол об административном правонарушении; при выявлении оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ, принимает решение о задержании транспортного средства; если технически невозможно переместить транспорт, то применяются специальные блокирующие устройства; если автомобиль находится в розыске и задержан по этой причине, то сотрудник ГИБДД обязан доложить об этом дежурному подразделения ДПС или в отдел полиции для организации выезда на место оперативно-следственной группы полиции. При необходимости (например, для признания вещественным доказательством) разыскиваемая машины может быть передана следственным органам по рапорту сотрудника ДПС; автомобиль перемещается на стоянку эвакуатором или под управления сотрудника ГИБДД (при наличии у последнего водительского удостоверения). Составляется протокол задержания транспортного средства (приложение 2). Из представленного образца видно, что подробности самого правонарушения в нем не отражаются – это логично, поскольку обстоятельства содеянного подробно изложены в протоколе об административном правонарушении.

Одновременно с протоколом о задержании транспорта может быть составлен и протокол об административном задержании, если правонарушителю грозит арест. Эти две жесткие меры не носят взаимоисключающий характер и могут быть применены инспектором одновременно. Практически всегда так и бывает, если за рулем находился пьяный водитель.

В законодательстве предусмотрены случаи, когда можно обойтись без понятых – если действия по задержанию транспортного средства фиксируются на камеру. Тогда в протоколе должна быть отметка об этом, с указанием марки технического средства, которое используется для фиксации.

Если протокол составлен при водителе, то требования о присутствии понятых и фиксации на видео не являются обязательными. Вместе с тем, при отказе водителя подписать протокол обычно понятые все же приглашаются, чтобы такой отказ зафиксировать и впоследствии, при необходимости, подтвердить (в образце протокола понятые указаны, так как нарушитель отказался подписать протокол). В протоколе могут быть зафиксированы и данные, которые не предусмотрены типовой формой приложения к регламенту. Например, законодатель-

16

ством предусмотрена обязанность правоохранительных органов содействовать в проезде владельцу, чья автомашина была изъята за пределами населенного пункта. Каким образом это содействие должно быть оказано, в законе не уточняется. На практике полиция предлагает подвезти правонарушителя до ближайшей остановки общественного транспорта, о чем может быть сделана отметка в составленном протоколе. Кроме того, водитель может, при желании, зафиксировать замечания или дополнения к протоколу – например, если, по его мнению, сотрудниками полиции допущены какие-либо нарушения. В протоколе должно быть отражено то имущество, которое осталось в салоне автомобиля. Предметы перечисляются в виде описи. Подписывая протокол, водитель соглашается с перечнем предметов, которые были перечислены сотрудником ГИБДД, тем самым исключая возможные имущественные споры впоследствии. Аналогичное правило касается и перечисления повреждений, имеющихся на автомобиле – все они должны быть отражены в тексте протокола. Наличие подписей водителя (за исключением подтвержденного понятыми отказа), должностного лица, которое составило документ, а также лица, которому поручено осуществить перемещение транспорта, обязательно. Отсутствие хотя бы одной из этих подписей может поставить под сомнение законность составленного протокола. В протоколе должны быть указаны причины применения столь серьезной обеспечительной меры, как задержание ТС. Если основания не отражены, это может повлечь признание документа незаконным, по таким фактам имеется судебная практика решений в пользу водителей. Копии протокола вручаются правонарушителю, а также сотруднику уполномоченной организации, который привлечен для перемещения ТС на стоянку. Если протокол составлялся в отсутствие правонарушителя, то копия вручается при обращении за выдачей разрешения на возвращение автомобиля владельцу, представителю владельца или лицу, которые имеет подтвержденное право на управление.

Если совершены правонарушения, связанные с международными перевозками, с превышением скорости (ст. 12.9 КоАП РФ), неисполнением запрета движения грузовых транспортных средств, перемещение на специализированную стоянку может быть осуществлено не только сотрудником ГИБДД, но и водителем при наличии у него документов на право управления.

В ряде случаев автомобиль перемещается исключительно с помощью эвакуатора. Например, когда эксплуатация транспорта категорически запрещена: если установлено наличие технической неисправности, которая создает прямую угрозу жизни и здоровью другим уча-

17

стникам дорожного движения. Это неисправности тормозной системы, рулевого управления, не горящие фары в темное время суток, неработающие стеклоочистители во время дождя и т.д. если установлен факт управления автомобилем лицом, которое не застраховало свою гражданскую ответственность, то есть, не оформило полис ОСАГО. До фактического перемещения автомобиля составляется протокол о задержании. Отсутствие правильно оформленного документа влечет незаконность действий представителя правоохранительных органов, связанных с перемещением автомобиля.

Ранее действовали Правила задержания транспортного средства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003, которые подробно регламентировали процедуру помещения транспортного средства на стоянку, дальнейшее хранение и запрещение эксплуатации. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 30.12.20121 утвержден порядок содержания на стоянках автомобилей вооруженных сил, войск национальной гвардии и т.д. В отношении автомобилей граждан порядок хранения на специализированных стоянках предусмотрен законодательными актами отдельных субъектов РФ. Так, обычно региональные законы содержат идентичные требования, предъявляемые к сотрудникам специализированных стоянок: необходимо обеспечить оперативную погрузку и выгрузку транспортных средств, которые были задержаны, с помощью эвакуаторов; обеспечивать бережную погрузо-разгрузочную работу, в целях сохранения целостности автомобилей и предотвращения повреждений; принимать меры к сохранности в надлежащем виде всех автомобилей, перемещенных на стоянку. Во всех региональных законах отражена обязанность возмещения ущерба организацией, если вред имуществу (то есть машине) причинен по вине ее сотрудников. Решение о возмещении убытков принимается судом в порядке гражданского судопроизводства, при рассмотрении заявленного пострадавшей стороной иска. Не исключается и выплата стоимости ущерба по претензии, во внесудебном порядке. На практике довольно часто при погрузке машин образуются повреждения, при этом страховая компания практически

1 Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30.12.2012 № 1496: в ред. от 17.05.2017.

18

всегда отказывает в возмещении ущерба по таким обстоятельствам. Обычно в договоре об обязательном страховании есть пункт о том, что подобные случаи не являются страховыми. Поэтому необходимо запастись доказательствами (фотографиями, квитанциями и т.д.) и составить иск в суд, если автомобиль был возвращен в поврежденном виде. Кстати, отсутствие каких-либо повреждений в протоколе о задержании ТС – это тоже своего рода доказательство, подтверждающее факт причинения ущерба именно на стоянке или при перемещении.

3.2. Отстранение от управления транспортным средством

Согласно ст. 27.12 КоАП РФ основанием для полного отстранения водителя от управления его транспортным средство, может стать следующее: повреждение системы тормозов, выход из строя рулевого механизма; пребывание водителя в состоянии алкогольного или наркотического опьянения; требование использовать автомобиль сотрудникам полиции в особых служебных целях; отсутствие у водителя документов на транспорт, а также водительского удостоверения; лишение прав.

Самой распространенной причиной для отстранения является предполагаемое определенное количество алкоголя в составе крови человека, который находился за рулем. В самом начале обследования сотрудники ГИБДД не в состоянии максимально точно определить уровень опьянения человека, который управлял транспортным средством. Несмотря на это, они обязаны его проверить при наличии определенных признаков. Последствием подобного состояния может стать серьезная автокатастрофа, которая может повлечь за собой достаточно серьезные трагические последствия. Именно по этой причине любой, даже самый незначительный признак обязательно принимается во внимание сотрудниками ДПС. Если их подозрения относительно опьянения подтверждаются, человек автоматически отстраняется от управления автомобиля.

Полное отстранение водителя от управления транспортным средством осуществляется строго при наличии свидетелей, которые возьмут на себя ответственность относительно подтверждения законности производимых действий сотрудников ГИБДД. Есть мнение, что человеку, которого остановили для проверки, совершенно не обязательно покидать свой автомобиль. Современное законодательство позволяет передать ключи от зажигания сотруднику ГИБДД и позволить ему проверить все, что его может не устраивать.

19

Сотрудники ГИБДД и сотрудники других подразделений полиции имеют полное право проводить определенные меры относительно водителя. При проведении процедуры отстранения от управления транспортом необходимо присутствие двух понятых, которые должны присутствовать при составлении протокола об отстранении от управления транспортным средством, с обязательным обозначением места, даты и времени задержания водителя, а также личные данные самого сотрудника и причину отстранения.

По окончании составления документа, протокол требуется подписать сотруднику ДПС и задержанному водителю. Стоит отметить, что водитель имеет право отказаться от подписания документа, тогда на месте подписи будет стоять специальная отметка, подтверждающая отказ. В качестве дополнительного документа, к оформленному протоколу прикрепляются результат медицинского освидетельствования.

Если возникает необходимость прохождения медицинского освидетельствования в медицинской организации, то инспектор ГИБДД изначально должен провести процедуру отстранения без освидетельствования, причем сделать это при понятых. Сначала составляется протокол, а потом разрешается покидать место остановки.

3.3. Запрещение эксплуатации транспортного средства

Наряду с отстранением от управления транспортным средством еще одной мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, связанной с субъективным ограничением права управления транспортным средством, выступает запрещение эксплуатации транспортного средства. Однако в отличие от отстранения от управления транспортным средством такое ограничение права управления не является абсолютным.

Фактическим основанием ее применения выступает совершение ряда правонарушений, исчерпывающий перечень которых закреплен в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ. К таким правонарушениям относятся: эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.23); нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования (ст. 9.3); управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра (ч. 2 ст. 12.1); нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное

20