53

21

Принцип доступности полиции реализуется в форме обмена информацией о состоянии общественной безопасности, о преступлениях, правонарушениях и других разного рода опасных ситуациях со стороны жителей населенных пунктов. Такое информирование возможно лишь при условии высокой степени доверия граждан к полиции. Осуществляются меры по переориентации полицейских на удовлетворение потребностей жителей, по децентрализации структуры полиции, создания мини-участков

Проведенное сравнительное исследование показало, что во всех странах, где имеет место эффективное взаимодействие полиции с общественными объединениями, реализуются специальные научные и прикладные мероприятия по подготовке полицейских к такой работе. Полицейские обучаются ведению виктимологической пропаганды, учатся анализировать практику взаимодействия, обмениваются соответствующим опытом и т.д.

Авто считает, что большинство из форм и методов взаимодействия правоохранительных органов с гражданами и их объединениями, используемых в зарубежных странах, можно успешно адаптировать с учетом социальной специфики населения и структурно-организационных особенностей органов внутренних дел Республики Таджикистан. Для начала целесообразно в отдельно взятом регионе, в порядке эксперимента ввести те или иные наиболее подходящие формы и методы взаимодействия органов внутренних дел с населением и его объединениями. В дальнейшем, по результату практической реализации этих программ, в случае их эффективности, официально внедрить их на постояннодействующей основе.

Втретьем параграфе «Основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединения-

ми», автором сформулированы и обоснованы предложения по внесению изменений в разрабатываемый проект закона Республики Таджикистан «О полиции», в Закон Республики Таджикистан «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка», в Закон Республики Таджикистан «Об общественных объединениях».

Вдиссертации отмечается, что результаты опроса граждан, проведённого автором, показывают, что таджикское общество предпочитает не контактировать с милицией. Респонденты из числа сотрудников милиции также обратили внимание на недоверие граждан к органам внутренних дел

(68%).

Вместе с тем, как отмечает автор, несмотря на такие оценки, в Республике Таджикистан более 16 тысяч человек являются членами добровольных дружин, которыми руководят 69 штабов.

Недостаточно высокая активность участия граждан в данной деятельность может быть обусловлена довольно благоприятной обстановкой с преступностью, в первую очередь, с насильственной преступностью, и недостаточной открытостью органов внутренних дел, нежеланием организовать взаимодействие, рассматривать граждан как равных участников рабо-

22

ты по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности.

Проведенное исследование показало, что действующее законодательство практически не содержит необходимых механизмов, которые бы обеспечивали взаимодействие органов внутренних дел с общественными объединениями. В подготавливаемом проекте закона «О полиции» такой механизм уже закладывается, но и там он пока не может быть признан достаточно разработанным.

Обосновывая предлагаемые изменения нормативного правового регулирования вопросов взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, диссертант поддерживает идею о том, что преобразование милиции в полицию невозможно путем простого переименования, необходимо изменить характер отношений между полицией и гражданским обществом. По мнению диссертанта, на это направлены заложенные в Концепции реформы милиции Республики Таджикистан положения, в соответствии с которыми предстоит реализовать модель «сервисного государства».

Впараграфе предложены авторские редакции статей, которые необходимо включить в законы «Об общественных объединениях», «Об участии граждан в охране общественного порядка», в проект закона «О полиции».

Вчастности, проект закона «О полиции» предложено дополнить новой статьей в авторской редакции, устанавливающей принципы взаимодействия с общественными объединениями.

По мнению диссертанта, законодательство Республики Таджикистан неоправданно ограничивает активность граждан, когда регламентирует отношения по взаимодействию милиции только с добровольными дружинами и не предусматривает возможность взаимодействия с иными общественными объединениями. В таком взаимодействии с различными общественными объединениями заложен большой потенциал, поскольку оно может осуществляться по гораздо более широкому кругу вопросов. Как показывает опыт Российской Федерации, довольно плодотворным может быть взаимодействие с общественными объединениями, не имеющими статуса юридического лица, а действующими на волонтёрских началах.

Для этого предлагается изложить статью 2 Закона РТ «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» в следующей редакции:

«Статья 2. Участие граждан в обеспечении общественного порядка Участие граждан в обеспечении общественного порядка осуществля-

ется в следующих формах:

- индивидуальное участие; - членство в добровольных дружинах;

- членство в иных общественных объединениях, создаваемых в соответствии с Законом Республики Таджикистан «Об общественных объединениях», а также в волонтерских объединениях.».

23

Кроме того, автором предложено дополнить Закон РТ «Об участии граждан в охране общественного порядка» положением, устанавливающим обязанности государственных органов и общественных организаций по созданию условий для деятельности добровольных дружин, по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

По мнению диссертанта, недостаток правовых предписаний по осуществлению взаимодействия милиции с общественными объединениями может быть компенсирован инструкцией, которую могло бы утвердить МВД РТ. Проект такой инструкции разработан нами и внесен на рассмотрение уполномоченных должностных лиц МВД РТ. Документ предлагается назвать «Инструкция о порядке взаимодействия добровольных дружин с органами внутренних дел» и сделать в нем две главы – «Общие положения» и «Организация взаимодействия». Текст Инструкции приведен в приложении к диссертации.

Вдиссертации приводятся и другие предложения, реализация которых, на взгляд автора, будет способствовать формированию необходимой нормативной основы, направленной на расширение и всестороннее развитие взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями и административно-правового регулирования данной деятельности. Формирование и генезис данной нормативной основы также будет способствовать информированию населения о заинтересованности ОВД во взаимодействии с общественностью и общественными объединениями, а также о возможных формах и методах такого взаимодействия.

Взаключении работы обобщаются научные результаты диссертационного исследования, отражаемые в наиболее важных выводах автора и иных итоговых положениях.

Вприложениях к диссертации приведены обобщённые данные социологических исследований соискателя, статистические данные о результатах деятельности народных дружин в Республике Таджикистан, проект Инструкции о порядке взаимодействия добровольных дружин с органами внутренних дел.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих 8 работах автора общим объемом 3,2 п.л.:

1.Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК при Министерстве высшего образования и науки Российской Федерации:

1.Валиев Н.Д. Актуальные вопросы взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями // Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. – С. 24-26 (0,3 п.л.).

2.Валиев Н.Д. Правовые основы взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями//

24

Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. – С. 226-228 (0,3 п.л.).

3.Валиев Н.Д. Права и обязанности общественных объединений по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению противоправных посягательств на права, свободы и законные интересы граждан // Труды Академии МВД Таджикистан (научный журнал). 2017. №3 (35). – С. 87-93 (0,7 п.л.).

4.Валиев Н.Д. Цели, задачи и принципы организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в Республике Таджикистан // Вестник Московского университета МВД России. 2018. №2. – С. 136-138 (0,3 п.л.).

5.Вопросы приемлемости применения опыта полиции зарубежных стран по взаимодействию с обществом и его формированиями в деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан // Труды Академии МВД Таджикистан (научный журнал). 2018. №1 (36). – С.116-121 (0,5 п.л.).

2.Статьи, опубликованные в иных журналах и изданиях:

1.Валиев Н.Д. Некоторые особенности взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями // Труды Академии МВД Таджикистан (научный журнал). 2015. №4 (28). – С.116-119 (0,3 п.л.).

2.Валиев Н.Д. Некоторые особенности взаимодействия органов внутренних дел (милиции) Республики Таджикистан с общественными объединениями и гражданами, участвующими в охране общественного порядка»// Труды Академии МВД Таджикистан (научный журнал). 2016. №2 (31). – С. 128 -130 (0,3 п.л.).

3.Валиев Н.Д. Совершенствование нормативно-правового регулирования взаимодействия органов внутренних дел Республики Таджикистан с общественными объединениями // Противодействие преступности в новых геополитических реалиях: Международная заочная научно-практическая конференция 8 декабря 2017 года, Тюмень: Вестник Тюменского университета повышения квалификации сотрудников МВД России. 2017. Выпуск

№2(9). – С. 106-110 (0,5 п.л.).