51

участников ОСПБПН требует от законодателя обязать только полицию пред-

ставлять органу управления ОСПБПН планирующие, контролирующие и кор-

ригирующие управленческие решения, касающиеся противодействия наруше-

ниям несовершеннолетних и защиты их прав, для подготовки которых поли-

цейские наделены достаточными полномочиями на получение необходимой информации от иных участников данного процесса.

К новизне исследования следует отнести обоснование относительно не-

достаточной эффективности изолированного совершенствования администра-

тивно-правового механизма противодействия полиции правонарушениям несо-

вершеннолетних, вне связи с имеющимися в ее арсенале организационными и иными не правовыми формами деятельности.

Новизной отличается вывод о нецелесообразности универсализации пе-

речня средств правового обеспечения и порядка их реализации полицией и иными участниками ОСПБПН в различных областях подростково-молодежной среды в силу их многообразия и специфичности для каждой из таких областей.

Новыми можно считать предложенные автором направления и принципы совершенствования законодательства о деятельности полиции в сфере противо-

действия правонарушениям несовершеннолетних. В первую очередь это каса-

ется деятельности специализированных полицейских подразделений, для кото-

рых борьба с правонарушениями несовершеннолетних и защита их прав явля-

ются основными служебными функциями.

Новизна содержится также в основных положениях, выносимых на

защиту:

1. Учитывая перечень субъектов, образующих ОСПБПН, и их правовой статус, усилия постоянно действующего штаба данной системы,

формируемого из представителей полицейских подразделений, необходимо сосредотачивать на разработке стратегии, организационной и оперативной тактики противодействия правонарушениям несовершеннолетних;

формировании для реализации в рассматриваемой сфере конкретных управленческих решений; координации потенциала иных участников

11

ОСПБПН и контроле качества исполнения такими участниками государственных обязательств в порученной им зоне ответственности в целях кардинального разрешения наличных проблем, связанных с указанными правонарушениями, и защитой прав несовершеннолетних.

2.Принимая во внимание невозможность в обычных условиях формального подчинения полиции иных участников ОСПБПН, следует внести

вФедеральный закон «О полиции» изменения, обязав только полицию представлять органу управления ОСПБПН планирующие, контролирующие и корригирующие управленческие решения, касающиеся противодействия нарушениям несовершеннолетних и защиты их прав, для подготовки которых полицейские наделены достаточными полномочиями на получение необходимой информации от иных участников данного процесса.

3.Целостность системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних надлежит рассматривать лишь как пожелание использовать в противодействии правонарушениям несовершеннолетних системный комплексный подход, который в полной мере не реализован до сих пор. Суть подхода заключается в том, как на стратегическом, организационно-

тактическом и оперативно-тактическом уровнях противодействия обеспечить максимально эффективное участие партнеров в решении общей уровневой задачи в рамках достижения единой управленческой цели.

4. Установление обязательности включения отдельных стратегических аспектов противодействия правонарушениям несовершеннолетних в положения и уставы о различных органах и формированиях полиции, инструкции и регламенты о порядке выполнения ими конкретных внутриорганизационных,

регулятивных и правоохранительных функций, способно обеспечить позитивный результат, так как это: 1) явится гарантией включения мероприятий по организации и практическому осуществлению такого противодействия в текущие и перспективные планы работы каждого органа (подразделения)

полиции; 2) создаст условия для обеспечения принципов постоянства и наступательности в такой работе; 3) позволит исключить дублирование

12

деятельности различных служб в рассматриваемой сфере и одновременно повысить заинтересованность полицейских состоянием дел в конкретных секторах (зонах) ответственности; 4) повысит уровень профессиональной служебной подготовки полицейских; 5) сформирует у сотрудников различных подразделений стремление к взаимодействию друг с другом; 6) повысит плотность полицейского контроля за поведением несовершеннолетних; 7)

активизирует инициативу полицейских подразделений по выработке конкретных предложений, связанных с участием иных субъектов ОСПБПН в совместной профилактической деятельности в подростково-молодежной среде.

5. В целях coвершенствовaния деятельности полиции в общегосударственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Федеральный закон «О полиции» целесообразно внести изменения, сформировав в нем специальную главу

«Полиция и профилактика правонарушений несовершеннолетних», где следует сконцентрировать нормативные установления, содержащиеся в иных федеральных законах и подзаконных правовых актах, регулирующих деятельность полиции в рассматриваемой сфере, что позволит исключить дублирующие нормативные предписания, поможет полицейским из различных служб реализовать собственные усилия по противодействию правонарушениям несовершеннолетних, не выходя за пределы установленной законодательством основной служебной компетенции, и следовательно, без ущерба для нее.

6. В настоящее время назрела необходимость повысить статус подразделений полиции по делам несовершеннолетних, для чего необходимо наделить эти подразделения дополнительными полномочиями по применению административных наказаний в отношении родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, которые не исполняют своих обязанностей по их воспитанию и содержанию. Кроме того, следует наделить соответствующие полицейские подразделения компетенцией по применению мер воздействия в отношении должностных лиц образовательных и иных социально-культурных учреждений, а также общественных объединений,

13

которые не осуществляют надлежащим образом образовательную и воспитательную деятельность, не предоставляют в полицию сведения о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, или используют работу с несовершеннолетними в корыстных интересах.

7. В целях совершенствования информационного обеспечения административной дeятельнoсти полиции в общегосударственной системе профилактики прaвoнарушений несовершеннолетних необходимо создать единый банк данных о детях, занимающихся бродяжничеством,

попрошайничеством, безнадзорных, а также совершивших административные правонарушения.

8.Для исключения ведомственной и межведомственной разобщенности в противодействии правонарушениям несовершеннолетних, МВД России целесообразно выступить с инициативой разработки и принятия Административного регламента взаимодействия в данной сфере с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка при Президенте Российской Федерации.

9.С учетом национального и зарубежного опыта обоснована необходимость снижения возраста наступления административной ответственности несoвершеннолетних за отдельные административные правонарушения с 16 до 14 лет, что позволит полиции на раннем этапе оперативно реагировать на противоправно мотивированное поведение несовершеннолетних и проводить с ними полноценную профилактическую

(воспитательную) работу. Учитывая, что подростки в возрасте от 14 до 16 лет часто не имеют самостоятельного заработка, целесообразно ст. 2.3 КоАП РФ дополнить нормой следующего содержания: «…на несoвершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет не может налагаться административное наказание в виде административного штрафа за исключением случаев, когда они имеют самостоятельный заработок».

10. В целях обеспечения неотвратимого реагирования на противоправное

14

поведение подростков, провоцирующее дальнейшее нарушение ими правопо-

рядка, следует внести изменения в первую часть ст. 5.35 КоАП РФ, предусмот-

рев в ней самостоятельную ответственность родителей и иных законных пред-

ставителей несовершеннолетних за любое умышленное нарушение находящи-

мися у них на воспитании и содержании подростками законодательства об ад-

министративных правонарушениях.

11. Учитывая наличие потребности в особом процессуальном статусе несовершеннолетнего при производстве по делам об административных правонарушениях, предлагается в КоАП РФ предусмотреть перечень административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, и

определить в главе 25 правовой статус несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

а также несовершеннолетнего потерпевшего.

Достоверность и научная обоснованность полученных результатов обеспечена использованием обширной информационной базы исследования, в

том числе теоретических положений отечественных и зарубежных ученых, ма-

териалов заседаний Коллегии МВД России, анализом нормативных правовых актов и опыта деятельности МВД России и ГУ МВД России по г. Москве и Мо-

сковской области, а также результатами проведенных социологических опро-

сов.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что положения и выводы, сделанные в ходе исследования, углубляют административно-

правовую теорию противодействия правонарушениям несовершеннолетних и теорию административной деятельности органов полиции. Уточнения содержа-

ния ряда понятий административно-правовой науки позволяют выявить новые,

пока не учитываемые существенные элементы организации и правового обес-

печения участия органов внутренних дел совместно с иными субъектами ОСПБПН в борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, определить осо-

бенности административно-юрисдикционной деятельности полиции в механиз-

ме противодействия указанным правонарушениям.

15

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработан-

ные в ходе исследования положения использованы при подготовке предложе-

ний по совершенствованию aдминистративнo-правового обеспечения деятель-

ности полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовер-

шеннолетних. В исследовании разработаны предложения по совершенствова-

нию производства по делам об административных правонарушениях по линии несовершеннолетних, а также предложения об изменении диспозиции ст. 5.35

КоАП РФ. В работе обосновано положение о целесообразности снижения воз-

раста наступления административной ответственности за некоторые правона-

рушения, совершенные данной категорией субъектов.

При подготовке диссертации разработаны методические рекомендации по составлению протоколов об административных прaвoнарушениях, сбору дока-

зательств по делам об административных правонарушениях, совершенных не-

совершеннолетними, а также в отношении родителей, которые не выполняют своих обязанностей по воспитанию детей.

Кроме того, результаты исследования демонстрируют возможности даль-

нейшего совершенствования организационно-тактических основ правоприме-

нительной деятельности полиции в рассматриваемой сфере.

Апробация и внедрение результатов исследования. Отдельные поло-

жения диссертационного исследования изложены в форме докладов на научно-

практической конференции «Актуальные проблемы передовой науки и право-

применительной практики в государствах – участниках Содружества Незави-

симых Государств» (М., 2008); на международной научно-практической кон-

ференции «Права ребенка в координатах модернизации российского образова-

ния» (М., 2012). Материалы диссертации использовались при проведении круглого стола «Актуальные проблемы деятельности участковых уполномо-

ченных полиции» (Домодедово, 2012).

Положения диссертации используются в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, а также Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, в

16

преподавании дисциплин «Административная деятельность полиции», «Деятельность ПДН».

Основные положения работы представлены в Аппарат управления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, где они используются для подготовки материалов к парламентским слушаниям по актуальным вопросам совершенствования законодательства и деятельности исполнительной власти в сфере охраны общественного порядка. Отдельные предложения внедрены в деятельность ГУОООП МВД России в части совершенствования административно-процессуальных аспектов реализации полномочий полиции по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, а также используются в территориальных ОМВД России по САО г. Москвы при проведении учебных занятий в системе профессиональной служебной подготовки.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав,

включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы; раскрывается степень научной разработанности; определяются объект, предмет, цели и задачи иссле-

дования, его методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база;

формулируются основные положения, выносимые на защиту; обозначается на-

учная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных диссер-

тантом научно-практических результатов.

В первой главе - «Административно-правовое противодействие по-

лиции правонарушениям несовершеннолетних» - исследуются различные

аспекты функционирования полиции по противодействию правонарушениям,

совершаемым несовершеннолетними.

В первом параграфе - «Полиция как субъект общегосударственной

17

несовершеннолетних» - на основе сопоставления различных теоретических позиций ученых относительно природы и сущности общегосударственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявления их преимуществ и недостатков, изучения их возможностей в адекватном отражении существенных моментов сложившейся правоприменительной практики диссертант определила собственную позицию относительно существа и особенностей современной ОСПБПН, основанную на изучении эволюции системы подобного противодействия правонарушениям несовершеннолетних.

Обращая внимание на мнение многих ученых о создании целостной и эффективной системы профилактики безнадзорности и прaвонaрушений несовершеннолетних, автор соглашается с тезисом о ее целостности только с позиции статики, полагая, что провозглашенную целостность данной системы надлежит рассматривать лишь как прообраз, как пожелание использовать в противодействии правонарушениям несовершеннолетних системный комплексный подход, который не реализован в полной мере до сих пор.

Главное здесь, по мнению диссертанта, состоит не в перечне участников коллективной работы над проблемой деликатности несовершеннолетних, а в том, как на организационно тактическом и иных системных уровнях

(стратегическом и оперативно-тактическом) обеспечить их эффективное функционирование в выделенной зоне ответственности для кардинального решения общей уровневой задачи в рамках достижения единой управленческой цели противодействия правонарушениям несовершеннолетних.

Ретроспективный анализ функционирования рассматриваемой системы позволил установить, что, несмотря на нормативные декларации о коллективной позитивной ответственности различных структур за состояние противодействия нарушениям несовершеннолетних, в действительности правоприменительные полномочия всегда нормативно закреплялись за органами внутренних дел, что было функционально целесообразно, так как обеспечивало высокий уровень оперативности выявления, изоляции, трудового

18

и социального устройства, а также исправления беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних правонарушителей.

Оценивая современное функционирования рассматриваемой системы,

автор констатирует, что полиция продолжает выполнять основной объем работы по противодействию правонарушениям несoвершеннолетних, защищая,

кроме того, их права и свободы. Предлагается при разработке ведомственных нормативных актов и предложений в проекты нормативных правовых актов,

утверждающих положения и уставы о различных органах и формированиях полиции, инструкции и регламенты о порядке выполнения ими конкретных внутриорганизационных, регулятивных и правоохранительных функций,

учитывать отдельные стратегические аспекты деятельности полиции в направлении противодействия правонарушениям несовершеннолетних.

Характеризуя aдминистративно-прaвовые средства противодействия пра-

вонарушениям несoвершеннолетних, соискатель обосновывает значимость та-

ких средств, подчеркивает их универсальность, экономичность, гуманность,

доступность для широкого круга правоприменителей, быстроту реализации,

простоту процессуального оформления, расчет на скорый позитивный эффект,

открытость для широкого участия общественности, наглядность для населения.

Понимание диссертантом роли и значения специализированных подраз-

делений полиции (ПДН) аккумулируется в предложениях по изменению право-

вых основ их организационного построения и функционирования, а также по комплектованию ПДН сотрудниками с юридическим образованием, специали-

зирующимися на правоохранительной деятельности, а также специалистами с педагогическим либо иным специальным образованием в сфере социальной ра-

боты.

Во втором параграфе - «Формы административно-правовой деятель-

ности полиции в механизме противодействия правонарушениям несовер-

шеннолетних» - данные формы рассмотрены в качестве выражения сущности

полицейской деятельности по противодействию противоправному поведению

несовершеннолетних нарушителей.

19

Анализируя воззрения ученых на заявленную проблематику, автор приходит к заключению, что относительно видов, назначения, юридического закрепления указанных форм еще не сложилось единого мнения.

Подчеркивается, что формы административной деятельности полиции в рассматриваемой сфере демонстрируют вариантные комплексы действий по предупреждению и пресечению правонарушений несовершеннолетних, а также возможности реализации иных правовых институтов.

Учет разнообразности форм полицейской деятельности по противодейст-

вию правонарушениям несовершеннолетних предполагает, что выбор конкрет-

ной формы или нахождение рационального сочетания между способами и приемами правоохранительного воздействия зависит от многих факторов: ви-

дов и направлений предупредительной деятельности; обстоятельств, обусло-

вивших совершение правонарушений; характера объектов противодействия;

видов субъектов противодействия, их управленческого уровня, организации,

структуры и т.д.

Используя научные классификации форм управления, соискатель рас-

крыл их практическое значение применительно к рассматриваемой сфере, дока-

зал наличие устойчивой связи таких форм с компетенцией субъектов управле-

ния и обусловленность выбора форм направлениями управляющего воздейст-

вия, что позволяет обеспечить наиболее целесообразное выполнение задач и функций, затратив для этого меньше сил, средств и времени.

При оценке возможностей нормотворчества в противодействии правона-

рушениям несовершеннолетних, отмечена роль органов власти субъектов Рос-

сии и органов местного самоуправления, дополняющих федеральное законода-

тельство, вводя различные ограничения по нахождению подростков, не дос-

тигших определенного возраста, в общественных местах без сопровождения родителей либо лиц, их заменяющих, устанавливая за это административную ответственность. Предложено ввести ответственность за данные правонаруше-

ния в КоАП РФ, оставив местным властям лишь право определять соответст-

вующие правила поведения, что обусловлено: распространенностью данных

20